Экономическое районирование - разделение территории страны на экономические районы - служит важным инструментом регулирования территориального развития.
Экономический район - это целостная территориальная часть народного хозяйства страны со своей специализацией и особой структурой производства и связей.
В зависимости от целей экономического районирования различают две разновидности:
· интегральное (общехозяйственное) районирование;
· отраслевое районирование (промышленное, сельскохозяйственное и т. д.).
Классификаторы играют большую роль в систематизации региональной экономике.
В региональной экономике, используют в основном два классификатора: Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО - ОК 019-95) и Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР — ОК 024-95).
В настоящее время Российская Федерация включает 89 регионов - субъектов федерации, среди них следующие категории:
Первая категория - 21 суверенная республика, которые обладают всей полнотой государственной власти: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика (Ичкерия), Чувашская Республика - Чаваш республики.
Вторая категория - политико-территориальные образования:
6 краев: Алтайский, Краснодарский, Красноярский; Приморский, Ставропольский, Хабаровский;
49 областей: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Вологодская, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курская, Курганская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская;
2 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург.
Третья категория - национально-территориальные образования:
1 автономная область — Еврейская;
10 автономных округов: Агинский Бурятский автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий автономный округ), Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Все округа, кроме Чукотского, входят в состав области или края, являясь, таким образом, субъектами Российской Федерации и области (края) в пределах которой расположены.
Субъекты федерации должны обладать равными правами, однако, в Российской Федерации это далеко не так. Неравноправие субъектов Российской Федерации закреплено в конституциях суверенных республик, а также в договорах о разграничении ведения между центром и регионами.
Перечислим основные типологические группировки, которые основаны на весьма существенных признаках, важных для социального, политического и экономического развития регионов и носят устойчивый характер в течение длительного времени. Данные типологические группировки не являются в полном смысле классификаторами, т.е. не закреплены законодательно, не имеют единой кодировки, однако, они имеют большое значение для анализа регионального развития в стране и мире.
Организационно-политическая группировка — это деление регионов на 7 федеральных округов как форма укрепления вертикали государственной власти, которые были образованы в мае 2000 г. и не затронули основное (конституциональное) административно-территориальное деление:
· Северо-Западный;
· Центральный;
· Приволжский;
· Северо-Кавказский;
· Уральский;
· Сибирский;
· Дальневосточный.
Экономическая группировка — это деление Российской Федерации на 11 крупных экономических районов:
· Северный район;
· Северо-Западный район;
· Центральный район;
· Волго-Вятский район;
· Центрально-Черноземный район;
· Поволжский район;
· Северо-Кавказский район;
· Уральский район;
· Западно-Сибирский район;
· Восточно-Сибирский район;
· Дальневосточный.
Каждый экономический регион включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических регионов находится только Калининградская область. Регионы данного типа являются объектами экономико-статистического анализа и прогнозирования, частичного государственного регулирования в форме координации.
В период перехода России на рыночные отношения роль экономических регионов в значительной мере усилилась благодаря образованию межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ). Функционировали 8 ассоциаций. Ассоциации в основном совпадали с крупными экономическими районами. Были объединены Северный и Северо-Западный экономические районы в Северо-Западную ассоциацию; Волго-Вятский и Поволжские экономические районы в ассоциацию «Большая Волга» и Западно-Сибирский и Восточно-Сибирские экономические районы и ассоциацию «Сибирское соглашение». Кроме того, некоторые субъекты федерации одновременно входили в две ассоциации. Так, Калининградская область входила в ассоциации «Северо-Запад» и «Центральная Россия»; Новгородская область — в «Северо-Запад» и «Черноземье»; Тюменская область — в «Большой Урал» и «Сибирское соглашение»; Бурятия, Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ — в «Сибирское соглашение» и «Дальний Восток и Забайкалье».
Наряду с экономическими районами применяется деление России на две макроэкономические зоны:
Запад (Европейская часть и Урал);
Восток (Сибирь и Дальний Восток).
Кроме того, выделяются районы Крайнего Севера с приравненными к ним территориям. Специальный закон Российской Федерации относит к зоне Севера полностью или частично 27 субъектов федерации (6 республик, 3 края, 10 областей, 8 автономных областей).
Помимо группировки субъектов федерации следует рассмотреть группировку более мелких регионов, таких, как районы, которых в России 1867; города (1091); городские районы (329); поселки городского типа (1922); села, волости, сельские округа, которых в общей сложности 24 с лишним тысячи. Регионы такого типа распределяются, прежде всего, на сельские и городские поселения.
Изучение сельских и городских поселений и их территориальных групп ведется в тесной связи с изучением природных условий и ресурсов, а также производством, что является факторами урбанизации и рурбанизации.
Урбанизация - это исторический процесс повышения роли городов в развитии общества, который охватывает изменения в размещении производительных сил, прежде всего, расселении населения, его социально-профессиональной, демографической структуре, образе жизни, культуре и т. п.
Рурбанизация - составная часть процесса урбанизации, а именно распространение городских форм и условий жизни на сельскую местность.
Обратные преобразования — городов в села тоже имеют место, но гораздо реже.
Важнейшей группировкой, используемой в региональной статистике, является группировка городов по их величине (обычно по численности постоянно проживающего населения). В мировой практике используется группировка на мегаполисы — города более 10 млн человек; большие города (4 млн человек и более); города-миллионники (свыше 1 млн человек); малые города.
Кроме того, представляет интерес пространственная группировка городских поселений на моноцентрические и полицентрические городские агломерации. Агломерация — это компактная группировка поселений, объединенная многообразными производственными, трудовыми и культурно-бытовыми связями и характеризующаяся высокой степенью территориальной концентрации производительных сил, а также высокой плотностью и миграцией населения. Моноцентрические городские агломерации бывают с одним городом - ядром, который подчиняет своему воздействию все остальные поселения, расположенные в его пригородной зоне, и намного превосходит его по своему размеру и экономическому потенциалу. Полицентрические - это городские агломерации, имеющие несколько взаимосвязанных городов-центров.
В настоящее время почти исчезла группировка сельских поселений. Признак сельских поселений используется лишь как основание типологической группировки на город и село. Это связано, прежде всего, с тем, что в наиболее развитых странах мира фактически исчезла деревня как форма расселения, основанная на сельскохозяйственном труде. Значительно уменьшились различия в образе жизни, уровне культуры городского и сельского населения. Этому способствовало развитие транспорта и средств телекоммуникации, переход сельского хозяйства на индустриальную основу и, наконец, работа сельских жителей в близлежащих городах.
Глобализация мировой экономики приводит к формированию транснациональных или трансгосударственных регионов, что тоже является своеобразной типологической группировкой. Евростат (Статистическое бюро ЕС) применяет многоранговое (многоуровневое) территориальное деление:
- регионы первого ранга (НАТС-1- NUTS – Nomenclature of Territorial Units of Statistics) - это субъекты федерации, автономные образования, крупные регионы (всего 77 регионов в 15 странах);
- регионы второго ранга (НАТС-2) — провинции, департаменты, правительственные округа (всего 206);
- регионы третьего ранга (НАТС-3) — графства, префектуры и т. п. (всего 1031).
В Европе, кроме того, образовались еврорегионы, которые имеют свои органы управления и права, частично выходящие за рамки юриспруденции Европейского союза и отдельных входящих в них государств. Еврорегионы включают территории сопредельных государств. Например, еврорегион «Сарлотлюкс» включает Саар (Германия), Лотарингию (Франция) и государство Люксембург; в еврорегион «Нейсе» входят ряд восточных земель Германии, западные воеводства Польши и западные округа Чехии. Ряд стран и регионов объединены в ассоциации сотрудничества, в них, в частности, входят пограничные регионы России, Финляндия, Беларусь, Украина, Казахстан (в рамках программ EC INTERREG).
Дифференциация стран мира приводит к необходимости группировки стран по разным признакам. Страна в данном случае выступает как отдельный регион или единица наблюдения в международной статистике, как раздел региональной статистики. Интеграционные процессы, происходящие в мире, формируют группы регионов мира:
1. Группы стран по политическому устройству: монархии (Бахрейн, Оман, Объединенные Арабские Эмираты), конституционные или парламентские монархии (Бельгия, Великобритания, Дания), республики президентские (США), республики парламентские (Франция);
2. Группы стран по государственному устройству: унитарные государства, когда в составе нет федеративных единиц, а государство подразделяется на административно-территориальные единицы; федеративные государства имеют в своем составе самоуправляющиеся образования, со своими органами власти, конституцией (Россия, США, Индия и др.); конфедеративные, когда объединение территорий происходит с целью координации деятельности по конкретным вопросам (Швейцария).
Можно назвать группы регионов мира как интегрирующихся экономик. Некоторые из них имеют наднациональные институты координации и управления. Например, регионы ЕС (в прошлом Общий рынок), регионы СНГ (часть стран СССР), Северо-Американская ассоциация свободной торговли, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) и т. п.
В каждом союзе государств есть лидеры, вокруг которых объединяются группы стран с целью обеспечения своих политических и экономических интересов. Ведущим фактором в консолидации регионов является экономический фактор.
Территориальные группировки позволяют выделить, с одной стороны, экономически развитые регионы с развитой рыночной экономикой (государства или внутригосударственные территориальные образования), привлекательные для приложения труда и инвестиций, а с другой - депрессивные регионы, которым необходима государственная или мировая поддержка для их демографического, социального, культурного или экономического развития.