в субъектах Российской Федерации

Большинство норм, регулирующих взаимоотношения между федеральным бюджетом и консолидирован­ными бюджетами субъектов Федерации, вступают в силу с 1 января 2005 г. В то же время нормы, регулирующие взаимоотношения между бюджетами субъектов РФ и бюджетами муниципальных образований, вступают в силу с 1 января 2006 г. В 2005 г. вопросы финансовых взаимоотношений между региональными и местными бюджетами должны регулироваться законами субъек­тов РФ о бюджетах на 2005 г.

Таким образом, субъектам РФ при формировании проектов бюджетов на 2005 г. предстоит сделать выбор между различными вариантами переход;) к новой сис­теме межбюджетных отношений. Такими вариантами являются;

1) «консервативный»; сохранение на 2005 г. сложив­шейся системы межбюджетных отношений;

2) «ограниченно-реформаторский»: введение отдель­ных элементов новой системы межбюджетных отношений;

3) «умеренно-реформаторский»; создание основ новой системы межбюджетных отношений с сохране­нием отдельных элементов(принципов)их традицион­ного регулирования:

4) «реформаторский»: переход к новой системе меж­бюджетных отношений.

Каждый из этих вариантов имеет свои преимущества и недостатки (таблица 2).

К «консервативному» и «ограниченно-реформатор­скому» варианту могут прибегнуть все без исключения субъекты Федерации.

Их преимуществом является возможность концен­трации усилий органов государственной власти субъек­тов РФ на более тщательной подготовке и проведении реформы местного самоуправления, являющейся не­обходимой предпосылкой для перехода к новой систе­ме межбюджетных отношений, а также на разработке и принятии и весьма сжатые сроки (до 1 января 2005 г.1 нормативных актов, регулирующих осуществление их новых полномочий (прежде всего, в области социальной зашиты населения и регулировании заработной платы в бюджетной сфере). Ошибки в проведении этих фундаментальных реформ не позволят реализовать пре­имущества новой системы межбюджетных отношений, а в крайних случаях — даже дискредитируют ее.[14] В то же время субъект федерации, избравший «кон­сервативный» вариант, будет поставлен перед необхо­димостью проведения при формировании бюджета на 2006 г. радикальной реформы межбюджетных отноше­ний с достаточно высокими рисками принятия невер­ных решений и, следовательно, затягивания переход­ного периода. При этом преимущества данного вариан­та могут быть реализованы только в случае активного формирования в 2004—первой половине 2005 г. субъек­том федерации нормативно-правовой базы для осуще­ствления своих полномочий и отмены «необеспечен­ных мандатов». В противном случае уже к середине 2005 г. органы государственной власти субъекта РФ окажут­ся перед необходимостью проведения реформы меж­бюджетных отношений в условиях неопределенности разграничения полномочий между региональными и местными органами власти.

Таблица3.1

Сравнение вариантов перехода к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации

Лавров А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах РФ.//Финансы №9, 2004г., с. 7

В рамках «ограниченно-реформаторского» вариан­та субъект Федерации может на практике проверить действие тех или иных элементов новой системы межбюд­жетных отношений, облегчив переход к ней с 2006 г.

При реализации данного варианта особое внимание следует уделить взаимной совместимости этих элемен­тов. сосредоточив внимание на решении одной из сле­дующих проблем: I) «вертикальное» выравнивание:

2) «горизонтальное» выравнивание; 3) предоставление субвенций из регионального фонда компенсаций.

В первом случае следует провести оценку расход­ных обязательств региональных и местных (на данном этапе — без разбивки на поселенческие и районные) бюджеты и затем рассчитать экономически целесооб­разный объем доходов, передаваемых местным бюдже­там по единым нормативам отчислений.

Во втором случае необходимо провести на доступ­ных данных расчеты бюджетной обеспеченности суще­ствующих муниципальных образований (прежде всего, с отработкой методов расчета индексов бюджетных рас­ходов) с максимально возможным их использованием при распределении дотаций на 2005 г.

В третьем случае основной задачей является отра­ботка методов расчета субвенций на обеспечение учеб­ного процесса и/или на выплату адресных жилищных субсидий населению. Главным требованием к этим ме­тодам является отход от использования фактических расходов (в том числе, данных о бюджетной сети). Суб­венции на учебный процесс должны рассчитываться на одного учащегося с введением при необходимости кор­ректирующих коэффициентов удорожания бюджетных услуг или дисперсности расселения. Для расчета суб­венций на выплату адресных жилищных субсидий решаю­щее значение имеет формула расчета числа лиц, имею­щих право на субсидии при различных вариантах нормативов оплаты жилищно-коммунальных услуг. Только при таких подходах для муниципальных образований будут созданы стимулы по наиболее эффективной организации школьного образования (в том числе, оптимизации сел; школ) или предоставления коммунальных услуг.

Для реализации «умеренно-реформаторского» варианта и субъекте Федерации должны существовать му­ниципальные образования (местные бюджеты) на уров­не поселений или. как минимум, традиции и техноло­гии формирования и исполнения смет населенных пун­ктов. В этом случае первые две из указанных в предыдущем варианте проблем могут быть решены одновре­менно для местных бюджетов двух уровней (сметы по­селений на этапе планирования должны рассматривать­ся и качестве аналога бюджетов поселений). Вместе с отработкой методов расчета субвенций фонда компен­саций такой подход создает основы новой системы межбюджетных отношений. При этом применение отдель­ных наиболее сложных ее элементов (замена дотаций подушевыми нормативами, делегирование полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселе­ний, режим «отрицательных трансфертов") может быть отложено на следующий этап реформы.

Если в субъекте Федерации уже существуют муници­пальные образования двух типов или они будут созданы в 2004 г., существует возможность полного введении обяза­тельных и выборочного введения дополнительных элемен­тов новой системы межбюджетных отношений уже с 2005 г.[15]

Действующее федеральное законодательство не со­держит каких-либо ограничений или требований к тем­пам перехода к новой системе межбюджетных отноше­ний в субъектах РФ. оставляя выбор стратегии переход­ного периода на усмотрение каждого региона

.

Заключение

В Российской Федерации в течение десятилетия реформ сложился прин­ципиально отличный от существовавшего ранее механизм бюджетных вза­имоотношений органов власти различного уровня. Был совершен переход к системе делегирования и разграничения полномочий, проведена бюджетно-налоговая децентрализация. В то же время реформа межбюджетных от­ношений до сих пор не коснулась таких основополагающих блоков системы межбюджетных отношений, как разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы, распространение реформы на уровень субъек­тов Федерации (взаимоотношения региональных и местных властей), раз­витие нормативно-правовой базы бюджетного процесса на региональном и местном уровнях.

Основная причина хронического кризиса межбюджетных отношений и реги­ональных финансов России — резкая диспропорция между переданными на суб­национальный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их ис­пользование. Официальная (легальная) система межбюджетных отношений ос­тается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет суб­национальным властям переложить основную политическую и финансовую от­ветственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия. Отсутствие легальных полномочий по управлению обще­ственными финансами означает отсутствие легальной ответственности за его результаты, следствием чего являются принятие решений по принципу полити­ческой целесообразности и неэффективное управление общественными финан­сами.

список используемой

литературы

1. Федеральный закон от 25.09.1997г. № 126- ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.2000г.

3. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ, 6.10,2003 г.)

4. Письмо Министерства Финансов РФ №06-06-01 от 07.07.2004г

5. Послание Президента Рос­сийской Федерации Федеральному Собранию, май 2003 г.

6. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений.//Финансы №3, 2004г., с. 20

7. Лавров А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах РФ.//Финансы №9, 2004г.,

8. Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. //Финансы №10, 2004г.,

9. [1] Берлин С.И. Теория финансов. М.- 2001г. с. 79

10. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М.- 2002г. с. 158 Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы. М.- 2001г. с. 83

11. Поляк Г.Б. Финансы. М.- 2003г. с. 50

[1] Поляк Г.Б. Финансы. М.- 2003г. с. 50

[2] Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы. М.- 2001г. с. 83

[3] Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М.- 2002г. с. 158

[4] Берлин С.И. Теория финансов. М.- 2001г. с. 79

[5] Послание Президента Рос­сийской Федерации Федеральному Собранию, май 2003 г.

[6] Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. //Финансы №10, 2004г., с. 7

[7] Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений.//Финансы №3, 2004г., с. 20

[8] Лавров А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах РФ.//Финансы №9, 2004г., с. 5

[9] Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. //Финансы №10, 2004г., с. 11

[10] Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений.//Финансы №3, 2004г., с. 19

[11] Письмо Министерства Финансов РФ №06-06-01 от 07.07.2004г

[12] Письмо Министерства Финансов РФ №06-06-01 от 07.07.2004г

[13] Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. //Финансы №10, 2004г., с. 9

[14] Лавров А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах РФ.//Финансы №9, 2004г., с. 9

[15] Закон «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ, 6.10,2003 г.)