В ходе исторической борьбы против тирании феодальных монархов выявилась идея парламентаризма - главенства представительного выборного органа (парламента), осуществляющего соединение суверенитета народа с государственной властью, что придает демократический характер всей системе правления.
Идеи народного представительства, которые выдвинули Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Д. Локк и другие выдающиеся мыслители, в разных странах, в зависимости от конкретных условий, воплощались в различных конституционно-правовых формах: в Англии - парламентское правление, в США почти сразу была реализована концепция разделения властей: Конгресс оказался в равном положении с независимым Президентом и Верховным Судом.
Но независимо от формы правления, органу народного представительства отводилась, в качестве основной функции, законотворческая деятельность, законодательная власть.
Как отмечает Д. Локк: "законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей".1
Органы законодательной власти обладают верховенством, так как именно они устанавливают правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, и определяют, в конечном счёте, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.
Главенствующее положение органов законодательной власти в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов. Придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженным в них. Однако верховенство их власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей Конституции.
При этом, сосредоточив в себе законодательные функции, парламент нередко передает часть из них подконтрольным ему органам. Так, Федеральное собрание РФ, Парламент Англии, Конгресс США, Национальное собрание и Сенат Франции, также как и высшие законодательные органы других государств, зачастую вынуждены поручать подготовку и принятие тех или иных актов правительству, отдельным министерствам и ведомствам.
В России, в силу ее федеративного устройства, нужно различать федеральные органы государственной власти (двухпалатное Федеральное Собрание), и органы государственной власти субъектов федерации. Причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Эти органы избираются гражданами РФ и имеют исключительное право на принятие законов.
Положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти определено Конституцией РФ в гл.2 "Основы конституционного строя". Таким образом, положение его обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (ч. 1 ст. 135 Конституции РФ). Здесь же закреплена самостоятельность Федерального Собрания по отношению к другим органам государственной власти, неподконтрольность исполнительной власти.1
 |
1 Локк Дж. Сочинения: В 3 т. М., 1988. Т.3.С.349.
2.3.Органы исполнительной власти
Органы государственного управления предназначены, в первую очередь, для исполнения законов, издаваемых органами государственной власти. В исполнении законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. Это наиболее разветвленные и многообразные органы.
Исполнительная власть, на вершине которой находится правительство,
сосредоточивает в своих руках неизмеримо большие по сравнению с другими ветвями государственной власти финансовые, материально-технические, технико-технологические, организационные, людские и иные ресурсы.
Именно она обладает сегодня наиболее полной, если не сказать исчерпывающей, информацией о процессах, происходящих во всех сферах жизнедеятельности общественного организма и на международной арене.
Как не вспомнить здесь ставшее уже крылатым изречение: "Кто владеет информацией, владеет миром".1
"Силовые" органы, которые являются частью исполнительной власти, олицетворяют принудительную силу государства, а поэтому постоянно находятся под пристальным вниманием со стороны политических сил и общественности, стремящихся не допустить чрезмерного ограничения свободы. Экономические органы (министерства и ведомства) содействуют свободной экономике и росту благосостояния, но они не должны ограничивать право частной собственности и свободу предпринимательства.
В социально-культурной сфере от органов исполнительной власти зависит практическая реализация принципа социальной справедливости и государственной поддержки культуры. В пределах своей компетенции, органы государственного управления наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью.
1 Конституция Российской Федерации // Российская Газета 1993, 25 декабря [текст] 64с.
Задачи, место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. Согласно ст. 97 Конституции Франции, правительство "руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны".
Главой органов государственного управления может быть монарх, президент или глава правительства – премьер-министр, это зависит от формы правления государства.
Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае, правительство представляет собой группу ближайших советников главы государства – президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае, правительство
формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно по общему правилу должно пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентных актов.
В зависимости от характера, объема и содержания полномочий, органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (к примеру, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной компетенции (например, министерства, различные государственные комитеты, специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.
В органах исполнительной власти практически нет выборности, данные органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются руководителем государства, правительства, главами администраций.
1 Семенова М. Е. Электронный ресурс. Реферат / URL: https://university09.wordpress.com/
Они могут действовать как на началах коллегиальности (Правительство РФ), так и единоначалия (министерства), а также иметь различную подчиненность (непосредственно Президенту, Председателю Правительства).
В Российской Федерации государственное управление, согласно ст. 110 п.1 Конституции РФ[3], осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, так как при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства.
Правительство Российской Федерации осуществляет разработку государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.
В Российской Федерации органы исполнительной власти в своей основной деятельности неподконтрольны и неподотчетны органам законодательной власти, хотя и действуют в тесном сотрудничестве с ними. Вся система органов исполнительной власти действует под руководством Президента РФ, являющегося одновременно и главой исполнительной власти.
Функции государственного управления в субъектах федерации принадлежит различным по названию органам: правительствам, областной или краевой администрации, которые в свою очередь возглавляются различными должностными лицами (губернаторами, главами администраций, председателями правительства).
Государственное управление на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления.
Роль исполнительной власти особенно заметна и важна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. В этих условиях судьба реформ, в основном, оказывается в руках исполнительной власти, что предопределяет необходимость в ее усилении и гарантиях независимости. Конституционно-правовые институты закрепляют эту общественную необходимость.
Кроме этого, исполнительная власть повсеместно обнаруживает тенденцию к разрастанию государственного аппарата, коррупции, произволу чиновников, что создает необходимость общественного контроля за ее деятельностью.
Органы судебной власти
Система судебных органов занимает важное место в структуре государственного аппарата. Основной их функцией является осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки. Правильное понимание соотношения функций права и судов весьма точно выражено принципом, утвердившимся в Великобритании: - "право там, где средства его защиты".
В качестве носителя судебной власти выступает система судебных органов. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.
Если в государстве есть сильная судебная система, сильно само государство, так как законодательные и исполнительные органы власти тратят меньше усилий на выполнение принимаемых ими решений и лишаются соблазна действовать не правовыми средствами
Органы правосудия являются третьей ветвью власти, которая играет особую роль и в механизме государственной власти, и в системе сдержек и противовесов. Особой ролью органов судебной власти является то, что именно они играют роль арбитра в спорах о праве.
Только судебная власть, а никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. Структура судебных органов в разных странах неодинакова. И именуются они также по-разному. В КНР, например, - это Верховный народный суд, местные народные суды, “военные суды и другие специальные народные суды”. А в США национальная судебная система состоит из Верховного суда США, Верховных судов штатов, окружных судов, апелляционных судов, военных трибуналов и других судов. В Конституции США в связи с этим установлено, что “судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом”.
Однако, несмотря на особенности структуры и прочие различия судебных органов разных стран, у них много сходства в целях и задачах, которые перед ними ставятся.
Так, например, в конституционных актах большинства современных государств есть положения о, независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределах юрисдикции, вопросов.
Во многих конституциях современных государств закреплены принципы открытости судебного разбирательства, гласности судопроизводства.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Конституцией Российской Федерации предусмотрены: а) Конституционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ, г) соответствующие суды субъектов федерации, действующие как части единой судебной системы.
Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам[4] (ст. 126 Конституции РФ).
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров[5] (ст. 127 Конституции РФ).
Конституционный Суд осуществляет контроль над всеми государственными органами в РФ, дает заключение о соответствии издаваемых нормативных актах и заключаемых международных договоров Конституции РФ. Конституционный Суд также решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ[6] (ст. 125 Конституции РФ).
В связи с принятием России в Совет Европы, юрисдикция Европейского Суда распространяется теперь и на территорию России. Ныне это высший судебный орган для России и ее граждан.
Кроме этого, значительное место в государственном механизме ряда стран занимает система органов прокуратуры. Прокуратура, не входя ни в одну из трех ветвей власти, призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органов государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.
Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера.
Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, которые содержатся в конституциях и специальных законах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры.
В России сформировалась единая централизованная система органов прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуроры субъектов федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются им самостоятельно. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.
Прокуратура Российской Федерации относится к федеральным органам государственной власти с особым статусом. Сюда же относится Центральный банк РФ, счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Академия наук РФ.