Финансирование в меру выполнения планов (прогнозов) развития предполагает выделение финансовых ресурсов лишь при выполнении производственных показателей и осуществлении мероприятий в соответствии с прогнозами экономического и социального развития.
Соблюдение режима экономии в использовании ресурсов - важный принцип организации государственных расходов, направленный на мобилизацию внутренних резервов и усиление контроля за расходованием государственных средств во всех подразделениях производственной и непроизводственной сфер, рациональное и бережливое их использование.
Необходимым принципом организации государственных расходов является оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и собственных источников их покрытия. Этот принцип выражает процесс софинансирования государственных расходов.
Для того, чтобы лучше понять динамику изменения расходной части госбюджета Республики Казахстан, проанализируем основные показатели за несколько прошедших лет.
Рисунок 4 - Динамика роста расходов государственного бюджета в период 2003-2008 гг.
Рисунок 4 наглядно демонстрирует рост расходов государственного бюджета. По сравнению с 2003 годом в 2008 году государственные расходы увеличились более чем в 3 раза. Значительный рост расходов наблюдается в последние года. Так в 2007 году расходы госбюджета по сравнению с 2006 годом увеличились на 49 %, а в 2008 году по сравнению с 2007 расходы выросли на 22%.
Проанализируем расходы государственного бюджета за период с 2003 по 2008 года по видам (таблица 2).
Таблица 2 - Расходы государственного бюджета за период 2003 по 2008 гг., млн. тенге
| (план на 1 сентября) | ||||||||||||
| Расходы | 1 068 439 | 1 323 821 | 1 720 114 | 2 092 534 | 3 113 573 | 3 816 350 | ||||||
| Государственные услуги общего характера | 65 542 | 83 859 | 104 287 | 124 903 | 168 489 | 184 308 | ||||||
| Оборона | 47 483 | 58 011 | 78 663 | 99 992 | 166 646 | 167 481 | ||||||
| Общественный порядок и безопасность | 91 593 | 118 564 | 152 904 | 179 872 | 240 993 | 270 191 | ||||||
| Образование | 152 734 | 195 583 | 261 210 | 327 773 | 455 780 | 577 153 | ||||||
| Здравоохранение | 89 781 | 131 184 | 185 456 | 223 373 | 299 391 | 396 855 | ||||||
| Социальное обеспечение и социальная помощь | 239 229 | 272 333 | 345 356 | 422 423 | 502 381 | 627 328 | ||||||
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 34 693 | 69 058 | 130 226 | 149 430 | 221 462 | 266 573 | ||||||
| Культура, спорт, туризм и информационное пространство | 33 788 | 43 948 | 59 005 | 82 479 | 125 712 | 159 976 | ||||||
| Топливно-энергетический комплекс и недропользование | 8 486 | 25 319 | 30 612 | 37 186 | 86 275 | 78 546 | ||||||
| Cельское,водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды | 62 471 | 83 256 | 90 848 | 103 143 | 129 503 | 163 520 | ||||||
| Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность | 3 896 | 2 353 | 5 215 | 12 434 | 10 465 | 11 111 | ||||||
| Транспорт и связь | 84 513 | 106 926 | 130 132 | 175 095 | 308 262 | 335 754 | ||||||
| Прочие | 106 297 | 89 147 | 102 195 | 115 116 | 364 163 | 519 706 | ||||||
| Обслуживание долга | 35 437 | 34 970 | 30 344 | 28 698 | 34 011 | 57 849 | ||||||
| Трансферты | 12 497 | 9 310 | 13 658 | 10 619 | ||||||||
| Примечание: Составлено автором на основании данных Справки по государственному, республиканскому и местным бюджетам за 2003-2011 годы Министерства финансов РК | ||||||||||||
В приложении 2 отражено структурное представление расходов государственного бюджета за 2008 год, из которого видно, что основными статьями расхода государственного бюджета являются социальное обеспечение и социальная помощь – 16%, образование –15%, здравоохранение – 10%, общественный порядок и безопасность – 8%.
В 2008 году расходы на промышленность, архитектуру, градостроительную и строительную деятельность выросли более чем в 2,5 раза. Однако в структуре республиканского бюджета доля расходов на промышленность, архитектуру, градостроительную и строительную деятельность незначительна: в 2007 году - 0,1%, в 2008 году - 0,3 процента.
При этом, по данной функциональной группе осуществлялись расходы на прикладные научные исследования технологического характера, прикладные научные исследования в области строительства, а также выделены целевые трансферты на развитие бюджету Карагандинской области на строительство инфраструктуры индустриального парка в городе Караганде и акимату Южно-Казахстанской области на развитие инфраструктуры специальной экономической зоны «Оңтүстік».
В целом по сравнению с 2007 годом расходы республиканского бюджета увеличены на:
- транспорт и коммуникации и прочие расходы – на 70%,
- топливно-энергетический комплекс, недропользование и оборону – на 60%,
- культуру, спорт, туризм и информационное пространство – на 50%,
- образование - на 40%,
- сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрану окружающей среды и животного мира, земельные отношения; жилищно-коммунальное хозяйство; общественный порядок, безопасность, правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность; государственные услуги общего характера – на 30%,
- здравоохранение, обслуживание долга, субвенции областным бюджетам и социальную помощь и социальное обеспечение на 20 процентов.
В своём Докладе по итогам исполнения бюджета за первое полугодие 2008 года и задачах на второе полугодие Министр финансов Республики Казахстан Жамишев Б.Б. отметил, что расходы государственного бюджета без учета погашения займов составили 1 712,9 млрд. тенге (95,2% к плану по платежам на отчетный период), в том числе расходы республиканского бюджета составили 1 404,3 млрд. тенге (97,1 %), местных бюджетов 855,5 млрд. тенге (94,7 %). Темпы роста всех уровней бюджета по сравнению с аналогичным периодом прошлого года соответственно составили 122,7%, 121,5%, 131,6 % (рисунок 5)[7].
Рисунок 5 - Исполнение расходов государственного бюджета за 1 квартал 2008 года по сравнении с аналогичным периодом прошлого года
Сумма неосвоения республиканского бюджета за первое полугодие текущего года составила 44,9 млрд. тенге, план не исполнен по объективным причинам на сумму 5,9 млрд.тенге, на 39,9 млрд.тенге по субъективным (приложение 3).