Понятие «правовое регулирование туристической деятельности», основные категории дисциплины.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 1. Основы правового регулирования туристической деятельности (2 часа)

Вопросы:

1. Понятие «правовое регулирование туристической деятельности»,

основные категории дисциплины.

2. Система и источники правового регулирования туристической

деятельности.

Лекция - 2 часа,

(Типовая программа)

Туризм как объект правового регулирования. Взаимосвязь дисциплины «Правовое регулирование туристской деятельности» с другими общепрофессиональными и спе­циальными дисциплинами. Прикладной характер дисциплины в рамках специальности «Туризм и гостеприимство».

Общие положения о правовом регулировании туристической деятельности. Предмет гражданско-правового регулирования туристической деятельности. Субъекты гражданских правоотношений в сфере туризма. Генезис гражданско-правового регулирования туристической деятельности в Республике Беларусь.

Понятие «государственное регулирование туристической деятельности». Значение государственного влияния в туризме и гостеприимстве. Принципы государственного регулирования туристической деятельности. Цели, приоритетные направления и пути государственного регулирования туристической деятельности. Государственное регулирование и международная практика.

Введение

Основные цели изучения дисциплины:

– формирование целостного представления о нормативно-правовом регулировании туристической деятельности на международном и государственном уровне, а также правовых основах деятельности организаций и объектов туристической индустрии, выступающих как многоотраслевое экономико-правовое явление;

– формирование социально-личностной компетенции студентов, основанной на приобретении теоретических знаний и практических навыков в области правового регулирования туристической деятельности.

Задачи изучения дисциплины:

- дать представление о сущности и особенностях правового регулирования туристической деятельности;

- познакомить с основами правового регулирования международного сотрудничества в области туризма;

- ознакомить с основами правового регулирования туристической деятельности в Республике Беларусь;

- изучить нормативные правовые акты сферы туризма и гостеприимства Республики Беларусь;

- дать представление о правовом обеспечении создания туристического предприятия;

- ознакомить с основами лицензирования, сертификации и стандартизации туристической деятельности в Республике Беларусь;

- изучить принципы договорных отношений в сфере туризма и гостеприимства;

- ознакомить с нормативными документами, касающимися страхования в туризме;

- дать представление о правовых нормах, регулирующих защиту прав потребителей;

- изучить нормативные акты, регулирующие таможенные, валютные и визовые формальности.

В результате изучения дисциплины выпускник должен:

знать:

- нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере туризма и гостеприимства Республики Беларусь;

- международное право в сфере туризма и гостеприимства;

- паспортно-визовые формальности;

уметь:

- составлять договоры об оказании туристических услуг;

- оформлять въездные и выездные документы туристов;

- составлять и заключать договоры с основными контрагентами в туризме.

Изучение дисциплины рассчитано на 206 учебных часов, из них 100 аудиторных, примерное распределение которых по видам занятий: лекций – 50 часов, практических занятий – 28 часов и семинарских занятий –22 часа. Рекомендуемые формы контроля знаний: зачет и экзамен.

Понятие «правовое регулирование туристической деятельности», основные категории дисциплины.

Государственное регулирование туристической деятельности – это деятельность государственных органов, должностных лиц, направленная на урегулирование правоотношений, возникающих в сфере туризма.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О туризме» субъектами государственного регулирования в сфере туризма являются:

· Президент Республики Беларусь;

· Парламент Республики Беларусь (Национальное собрание);

· Совет Министров Республики Беларусь;

· Министерство спорта и туризма Республики Беларусь;

· местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы;

· иные государственные органы в пределах их полномочий.

Компетенцию перечисленных органов в сфере туристической деятельности мы изучим на следующей лекции. Перечисленные органы осуществляют регулирование в сфере туристической деятельности определенными способами.

Способы государственного регулирования тури­стской деятельности:

· правовое регулирование - создание нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской ин­дустрии;

· содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках (организация рекламы др.)

· защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности;

· лицензирование, стандартизация в туристической инду­стрии, сертификация туристического продукта;

· установление правил въезда в Республику Беларусь, выезда и пребывания на территории Республики Беларусь с учетом интересов развития туризма;

· прямые бюджетные ассигнования на разработку и ре­ализацию целевых программ развития туризма (реализован проект «Августовского канала);

· создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

(предоставление льготных кредитов, установление на­логовых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Республики Беларусь и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Республики Беларусь);

· налоговое и таможенное регулирование;

· содействие кадровому обеспечению туристской дея­тельности (организация обучения);

· развитие и поддержка научных исследований в сфере туристской индустрии (например в настоящее время осуществляется научное исследование на предмет местонахождения древнего Минска (Менска), организованы раскопки под Заславлем);

· содействие участию белорусских туристов, туропера­торов, турагентов и их объединений в международных ту­ристских программах;

· обеспечение картографической продукцией (активно осуществляется в последнее время – изданы карты большинства районных населенных пунктов и районов с указанием в них исторических достопримечательностей, исторических мест, музеев и др.)

· издание имиджевой туристической литературы, буклетов, календарей, сувенирной продукции т.д.;

· создание сайтов о Республике Беларусь

· и др. способы.

Каждый из перечисленных способов (путей) государственного регулирования туристической деятельности представляет собой крупное явление, влекущее принятие законодательных и иных правовых актов, развивающих и расширяющих предмет правового регулирования, каким выступает туристская деятельность. При этом каждый из этих способов имеет свой круг, свою характеристику от­ношений, возникающих в государственном регулировании того или иного направления туристской деятельности.

Основными принципами государственного регулирования в сфере туризма являются:

· защита прав и законных интересов физических лиц, в том числе обеспечение их безопасности в сфере туризма;

· развитие туризма и внешней торговли туристическими услугами;

· поддержка малого предпринимательства в сфере туризма;

· развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности на рынке туристических услуг;

· гласность и открытость разработки, принятия и применения мер государственного регулирования в сфере туризма.

Основными целями государственного регулирования в сфере туризма являются:

· обеспечение прав физических лиц на отдых, свободу передвижения и иных прав, реализуемых в сфере туризма;

· формирование представления о Республике Беларусь как о стране, привлекательной для туристов, экскурсантов;

· обеспечение доступности туризма;

· рациональное использование туристических ресурсов;

· создание необходимых условий для обмена товарами, работами и услугами в сфере туризма в соответствии с международными договорами Республики Беларусь с учетом интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии Республики Беларусь;

· развитие туристических зон;

· развитие международных контактов.

Приоритетными направлениями государственного регулирования в сфере туризма являются поддержка и развитие туристической индустрии, международного въездного и внутреннего туризма.