Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
ФГБОУ ВО «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия»
Факультет Лесного хозяйства
Реферат
на тему: «Лесное хозяйство США».
Выполнил: студент 3 курса,
107 группы
Паникаров Иван Игоревич
Проверил: Лебедев Евгений Валентинович
Нижний Новгород
2020 год
Содержание
| Введение………………………………………………………………….… Характеристика лесов……...……………………………………………… Управление лесами………………………………………………………... Итоги………………………………………………………………………. Используемая литература………………………………………………… |
Введение
Соединённые Штаты Америки являются одним из крупных государств по величине территории. Страна расположена в различных климатических зонах, от тропиков Флориды до арктической тундры Аляски.
Леса США занимают 43% территории суши страны и составляют 304 млн. га. Наиболее облесёнными штатами всегда были северные территории на границе с Канадой, примыкающие к Великим Озёрам – Миннесота, Мэн, Пенсильвания, а также леса Скалистых гор на западном побережье – штаты Вашингтон, Айдахо и Монтана. Отдельным штатом по своей облесённости можно назвать Аляску – русскую Америку и тропические леса Джорджии и Флориды. Леса умеренного пояса наиболее представлены в штате Миссисипи.
Характеристики лесов
Природные условия крайне разнообразны. Север Аляски лежит в холодном поясе и имеет тундровую растительность. По южным склонам хребта Брукс (67-68° с.ш.) и на плато Юкон развиты леса таежного типа, состоящие из лиственниц аляскинской и американской, сосны Муррея (в верховьях Юкона), ели черной, а по южным склонам Аляскинского хребта и береговым горам Святого Ильи — ели ситхинской и тсуги западной, или западного хемлока. Большая часть лесов внутренней территории Аляски относится к резервным, не освоенным в настоящее время и в значительной мере даже не изученным. Основная территория США делится по характеру лесной растительности на несколько районов. Запад, куда входит обширная горная система Кордильер. Это склоны Берегового хребта, Каскадных гор, Сьерра-Невады и Скалистых гор, одетые хвойными лесами, составляющими около 25% покрытой лесом площади страны. Восток — возвышенные плато вокруг района Великих озер и Внутренние лесостепные равнины, а также среднегорные возвышенные пространства, входящие в систему Аппалачских гор, где расположены основные массивы широколиственных и частично хвойно-широколиственных лесов умеренного пояса. Юг, где распространены субтропические и отчасти тропические (на юге Флориды) леса. Между лесными районами Запада и Востока раскинулись пространства былых прерий Великих равнин, переходящие на юге в полупустынные сообщества чапараля. В связи с особенностями рельефа лесорастительные зоны вытянуты в меридиональном направлении или имеют мозаично-концентрическое расположение.
В лесах США, согласно данным лесной службы Департамента земледелия, учтены 865 видов, 61 разновидность и 101 гибридная форма древесных растений. По преобладанию лесных формаций на основной территории США выделено 8 районов. На Западе страны находятся наиболее продуктивные и ценные хвойные леса, которые входят в Тихоокеанский Северо-Западный район. Его территория включает западные склоны Каскадных гор в штатах Вашингтон и Орегон и пространства Берегового хребта и Сьерры-Невады, расположенные на территории Калифорнии. Этот район характеризуется влажным и умеренно теплым океаническим климатом со средней годовой температурой 10-15° и большим количеством осадков (200-2500 мм). Здесь сохранились древние хвойные девственные леса из секвойи вечнозеленой, достигающей высоты 80-100 м. Эти леса по продуктивности лучшие в мире. Нередко встречаются древостой с запасом древесины 6 тыс. м3 на 1 га. Отмечены участки, где некогда запас древесины достигал 10-15 тыс. м3/га. Самые продуктивные и сложные по составу секвойевые леса находятся в Калифорнии на океанических склонах на высоте 900-1000 м над уровнем моря. Именно в них встречаются наиболее величественные деревья секвойи вечнозеленой.
Южнее участков секвойевых лесов по склонам Берегового хребта и Сьерры-Невады на высоте от 1000 до 2500 м в штате Калифорния распространены чистые сосновые леса из сосны Сабина и сосны Ламберта, достигающей высоты 50-60 м, к которым местами (на широтах 32-35° с.ш.) примешиваются невысокие (18-20 м) деревья лжетсуги крупношишечной. На высоте 2000-2100 м эта порода нередко образует низкорослые чистые леса. На западных склонах Сьерры-Невады (1800-2700 м) леса из сосны Ламберта сменяются лесами из сосны Жеффрея и сосны желтой. Последняя порода широко распространена и в районах, граничащих с Великими равнинами. Там по склонам Скалистых гор (1400-2600 м) она образует знаменитые западные сосновые (пондерозовые) леса, занимающие свыше 15 млн. га (или 32% хвойных лесов США). Ежегодные заготовки древесины западной желтой сосны достигают 7-10 млн. м3. Большая часть сосновых боров из желтой сосны входит в состав Межгорного (в штатах Айдахо, Невада, Аризона) и Скалистогорного (в штатах Монтана, Вайоминг, Колорадо, Нью-Мексико) лесорастительных районов. В этих районах произрастают сосны: горная веймутова, или айдахская белая, Муррея, белоствольная, гибкая и скрученная. Вместе с ними на высоте 1500-3000 м растут ели —колючая и Энгельмана, пихты — субальпийская и аризонская, лиственницы — западная и Лайэля, тсуга Мертенса и лжетсуги — сизая и серая. В южных районах Скалистых гор, в штатах Аризона, Нью-Мексико, а также на юге Калифорнии распространены сообщества вечнозеленых кустарников — чапараль, среди которых на песчаных буграх и вдоль склонов встречаются низкие сосны — остистая, кедровидная, съедобная, Торрея, четыреххвойная и др., а также вечнозеленые дубы — траволистный, кустарниковый и др., аденостома, крушина, вишня, различные верески, сумаховые. Всего в чапарале насчитывается более ста видов кустарниковых пород, которые представляют важные в почвозащитном отношении сообщества. К северо-востоку от штата Миннесота, через северные территории штатов, окружающие Великие озера, далее до штата Мэн выделяется Северный район хвойно-лиственных лесов. В его состав входят и леса по северным склонам Аллеганского плато, гор Аллеган и Аппалачских (штаты Нью-Йорк, Пенсильвания, Западная Виргиния, Кентукки, Северная Каролина до Теннесси и северной части Джорджии). На севере этого района проходит граница распространения ели канадской и ели черной, замещающейся по склонам Аппалачей елью красной. Еловые леса занимают берега озер, долины рек, окаймляют болота и низины. Вместе с елями растут сосна жесткая, туя западная, лиственница американская и клены красный и черный. На дренированных и возвышенных участках смешанные леса представлены сосной веймутовой, пихтой бальзамической, тсугой канадской; дубами — белым, горным, бархатистым, северным, крупноплодным и др.; кленами — сахарным, серебристым, пенсильванским; каштаном зубчатым, буком крупнолистным, липой американской, карией гладкой, хмелеграбом, ильмом, березой желтой, черемухой поздней и другими лиственными породами. На песчаных и суглинистых сухих почвах встречаются чистые сосняки, сформированные сосной Банкса. Нередко они растут вместе с сосной смолистой. По сухим склонам Аппалачских гор распространены леса из сосны колючей. Южнее Северного района хвойно-лиственных лесов простираются широколиственные леса Центрального района. В него входят лесные участки на юге штатов Миннесота, Висконсин и Мичиган, на востоке Айовы, Миссури, Иллинойса, Индианы, Огайо, Кентукки, Теннесси, Пенсильвании и Виргинии, на северо-востоке Оклахомы и Техаса, севере Арканзаса, Миссисипи, Алабамы, Джорджии и Южной Каролины. Некогда этот район характеризовался обилием лесов и разнообразием древесных пород, особенно твердо-лиственных. Основная часть лесов была уничтожена в период заселения страны и распашки земель. Теперь они сохранились отдельными участками по долинам рек, на плато Озарк и в холмистых районах, окаймляющих Аппалачские горы с юга. Здесь встречаются многочисленные виды дубов: каштановый, заостренный, болотный, Мишо, крупноплодный, бархатистый, белый, лавролистный, красный, мерилендский, серповидный, черный, малый и др. Растут каштаны: зубчатый, низкорослый; несколько видов кари: белая, гладкая, овальная, пекан и др.; многочисленные зелены, и среди них сахарный, серебристый, красный, ясенелистный и др.; конские каштаны: двуцветный, мелкоцветковый, забытый, восьмитычинковый. Вдоль гор Аллеган узкой полосой (по территории штатов Джорджия, Южная и Северная Каролина, Виргиния) протянулись участки лесов тсуги каролинской, вместе с которой встречаются ильмы, дубы, клены, различные ивы. В восточной части района вместе с буком, ясенем, черным орехом произрастают такие замечательные древние, третичные виды, как тюльпанное дерево, ликвидамбр смолоносный, магнолии, белая акация и робиния клейкая. На юго-востоке страны выделяется южный субтропический район сосновых лесов, включающий восточную часть Техаса, юг Оклахомы и Арканзаса, Луизиану, штаты Миссисипи, Алабама, Джорджия и Флорида, восточную часть Южной и Северной Каролины, Виргинию, Мэриленд, Делавэр и Нью-Джерси. Здесь, вдоль побережий Мексиканского залива и Атлантики, находятся значительные площади сосновых лесов (более 50% площади всех хвойных лесов страны). Особенно распространены субтропические сосняки из ладанной, ежовой, или короткохвойной, болотной, или длиннохвойной, поздней, или озерной, сосен. Меньшую территорию занимают леса из сосен Эллиота, или болотистой, песчаной, западной индианской. Кроме сосен для этого района характерны тис флоридский, можжевельник виргинский, а также широколиственные породы: дубы — белый, каштановый, лавролистный, мэрилендский, серповидный, черный, болотный; каштан флоридский, бук крупнолистный; клены — красный, серебристый и др.; ясень черный, тюльпанное дерево, ликвидамбр, нисса лесная, магнолии, гикори и другие ореховые деревья. На юго-востоке Техаса и на юге Флориды выделяется небольшой район тропических лесов. Здесь среди низин и болот растут болотный кипарис, королевская и тростниковая пальмы, пильчатый пальметто, флоридский тис, саговник, лагункулярия, а по заливаемым морской водой местам распространены также мангровые заросли из ризофоры.
На Гавайских островах преобладают тропические леса, образованные породой семейства миртовых, носящей название «малайское яблоко», белым сандалом, многочисленными древовидными папоротниками, различными лианами; на побережье разводится кокосовая пальма. Лесов эксплуатационного значения здесь насчитывается около 400 тыс. га. Из всего многообразия древесной флоры США более 160 пород имеют промышленное значение и используются как древесное, дубильное и техническое сырье.
Площадь лесных земель США по состоянию на 2005 г. определена в 308,4 млн. га. В нее входят эксплуатационные продуктивные леса — 202,4 млн. га, и малопродуктивные — 97,8 млн. га (в т. ч. 47 млн. га на Аляске). К эксплуатационным продуктивным лесам отнесены лесные площади, на которых произрастают древостой, пригодные для получения пиловочника и других сортиментов деловой древесины. В этих лесах имеются также благоприятные условия для массового отдыха населения; здесь обитают многочисленные дикие звери и птицы. Велика роль этих лесов в регулировании водного режима. Они служат кормовой базой для животноводства. Площадь таких лесов определялась в 2005 г. з 202,2 млн. га. В группу резервных продуктивных земель включены леса, в которых запрещена промышленная заготовка древесины. Это заповедники, заказники, национальные парки и участки, где намечено их выделение. К промышленным непродуктивным отнесены леса с низкими полнотами насаждений, низкорослые леса, сообщества кустарников (чапараль и др.), а также леса, произрастающие на болотах и крутых горных склонах, эксплуатация которых экономически не выгодна. Большая часть их сосредоточена на Аляске и на высоких горах Запада страны. Непродуктивные леса во многих случаях имеют водоохранно-защитное значение, служат местом отдыха, а значительная часть их используется для выпаса скота. Вся лесоэксплуатационная площадь в США, по принятой классификации, распределяется в процентном отношении на следующие категории (примерно характеризующие ее распределение по классам возраста):
Лесоэксплуатационная площадь — 100
Насаждения пиловочного леса — 37
Почти 1/3 страны покрыта лесами, лесистость в среднем — 33%. Однако этот вполне благоприятный процент лесистости очень резко колеблется в разных районах. Многие штаты Внутренних равнин по существу безлесны или малолесны. Так, лесистость штатов Айова, Канзас, Небраска, Северная и Южная Дакота — от 1 до 7%. В то же время в ряде штатов юга и северо-востока (Арканзас, Алабама, Джорджия, Мэн, Нью-Гэмпшир) процент лесистости колеблется в пределах 50-70.
Управление лесами в США
По имеющимся оценкам, в 2012 году лесные площади США составляли 310 млн га, или 33% территории страны. С 1910 года лесные площади находятся в довольно стабильном состоянии, хотя население страны с тех пор увеличилось больше чем в три раза. В табл. 1 приведены сведения о земельных и лесных площадях в США по состоянию на 2012 год. Наибольшая лесистость наблюдается на юге и севере США, наименьшая - на западе (всего 28,6%).
Лесные земли (лесные площади) - земельные участки, покрытые как минимум на 10% лесной древесной растительностью любого возраста и любой породы, включая участки, на которых в прошлом росли деревья и которые подлежат естественному или искусственному возобновлению. Для отнесения земельного участка к лесным землям его площадь должна быть не менее 0,4 га.
Прочие лесные земли - низкопродуктивные и неудобные лесные земли, заготовка древесины на которых невозможна с объемом больше или равным 1,4 м3/га. Невозможность заготовки объясняется как низким плодородием земель, так и неблагоприятными ландшафтными и климатическими условиями (горные местности, каменистые россыпи, крутизна склонов, сухой климат, переувлажнение и т. д.).
Большая часть лесов в США - около 70% - находится в частной собственности, остальная часть приходится на национальные леса, большинство которых находится в государственном владении. Национальные леса управляются Федеральной лесной службой, а общественные леса - иными организациями, такими как Бюро земельного менеджмента, лесные агентство штатов, графств и муниципалитетов. Большая часть лесов этой категории управляются властями штатов.
Национальный лес - это лес, находящийся в федеральной собственности, классифицируемый на основании президентского указа или законодательного акта как лес или товарная единица национального значения, а также другие леса, отданные в управление Службе лесного хозяйства США.
Национальные леса, как правило, располагаются на крутых склонах и больших высотах, занимают по большей части горные массивы, где почвы обеднены, поэтому прирост древесины там низкий - около 2,7 м3/га при среднем приросте около 3 м3/га в коммерческих лесах. Однако национальные леса, в отличие от частных, обладают более высокой экологической ценностью.
Частные леса подразделяются на индустриальные и неиндустриальные. Индустриальные леса принадлежат компаниям. Около 40 наиболее крупных компаний владеют 80% всех индустриальных лесов, на пять крупнейших компаний приходится более трети всех продаж лесной продукции. Большие компании контролируют громадные лесные территории и оказывают существенное влияние на развитие лесной индустрии.
Управление национальными лесами осуществляет Лесная служба США (Forest Service USA), которая на правах департамента входит в состав министерства сельского хозяйства США (US Department of Agriculture), состоящее из 18 отделов (офисов) и 17 учреждений (служб, департаментов). Основными задачами Лесной службы являются поддержание здоровья, разнообразия и продуктивности национальных лесов и лугов с целью удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений.
Среди учреждений министерства сельского хозяйства США находится и Служба охраны природных ресурсов, главная задача которой состоит как в обеспечении охраны природных ресурсов со стороны государства, так и в поддержке инициатив и усилий населения по сохранению и улучшению природных ресурсов и окружающей среды.
Управление национальными лесами (National Forest) с целью многостороннего использования разных ресурсов, находящихся на лесной территории, должно учитывать общественные интересы и заботиться об максимальном восстановлении совокупности этих ресурсов. Лесная служба должна взаимодействовать с органами местного самоуправления и частными собственниками земель. Законодательно определены цели подобного взаимодействия: совершенствование методов управления лесным хозяйством в штатах, округах и в местах произрастания леса. В сфере управления национальными лесами получила широкое распространение практика совместных согласованных действий министерства и органов местного самоуправления.
Национальные леса, находящиеся в государственном владении, управляются Федеральной лесной службой США, в ведении которой находится большая часть этих лесов (до 60%), остальная часть лесов управляется Бюро земельного менеджмента (Beurea of Land Management), Национальной парковой службой (National Park Service), Службой рыбы и дичи (Fish and Wildlive Service) и Департаментом обороны (Department of Defence).
Прочие (не федеральные) общественные леса управляются лесными агентствами штатов, графств и муниципалитетов.
Также Лесной службе подчиняются десять подразделений, расположенных в разных штатах и управляемых региональными лесничими.
У каждого регионального подразделения разветвленная структура, в которой созданы специальные отделы для выполнения определенной части полномочий. Так, отдел, занимающийся противопожарной безопасностью, проводит оценку влияния пожаров на лесные экосистемы, внедряя методы борьбы с огнем в планы управления лесным хозяйством.
Другие подразделения занимаются инженерными работами, проблемами защиты животного мира, вопросами заготовки и переработки древесины, а также лесопользованием в частных и муниципальных лесах.
Полномочия, связанные с лесоохранными, защитными и иными мероприятиями в национальных лесах, возложены на лесных инспекторов. Они находятся в подчинении у региональных лесничих и отвечают за ведение лесного хозяйства. По данным за 2012 год, на 154 национальных лесов и 20 лугов приходилось 128 лесных инспекторов, в подчинении у каждого из них было 6-8 районных инспекторов.
Особенности правового режима земель лесного фонда в США заключаются в совокупности полномочий собственника в установленных государством (штатом) пределах. В лесном законодательстве США отсутствуют нормы, прямо разделяющие полномочия в сфере управления лесными землями между органами власти федерации и властями штатов.
Например, в лесном кодексе штата Пенсильвания сначала прописаны общие правила использования земель в транспортных целях, с целью туризма, рекреации и только потом приводятся положения, касающиеся пользования лесами.
В штате Делавэр основы лесного законодательства входят в гражданский кодекс, где сначала прописаны права и обязанности Министерства сельского хозяйства США, относящиеся к лесному хозяйству и лесным массивам в пределах штата Делавэр, а лишь затем положения, относящиеся к лесам.
Так, указывается, что министерство сельского хозяйства должно выполнять все функции, относящиеся к лесному хозяйству в пределах юрисдикции данного штата:
· разрабатывать и обнародовать нормы и правила по обеспечению соблюдения законов о государственном лесном хозяйстве и охране лесных земель, а также налагать штрафы на нарушителей;
· содействовать улучшению государственного лесного хозяйства;
· собирать сведения о состоянии лесов и владеть информацией о дислокации всех лесных участков и обработанных земель, формировать карты с определением мест и районов, где располагаются государственные и частные леса;
· принимать в пределах, установленных законом, меры для предотвращения и пресечения лесных пожаров и возгорания травы;
· следить за соблюдением всех законов, распространяющихся на лесные угодья и земли, покрытие кустарником;
· публиковать информацию о лесном хозяйстве.
Законодатель установил необходимость сотрудничества между органами власти разных уровней в целях максимально эффективного регулирования вопросов, связанных с противопожарной безопасностью лесов, проведением мероприятий по оздоровлению леса и борьбе с вредителями, лесовосстановительными мероприятиями и т. д. Согласно сложившейся практике, уполномоченные органы штатов (как правило, от их имени выступают лесничие) могут разрабатывать разные проекты мероприятий по ведению лесного хозяйства на конкретной территории.
Очевидно, что лица, непосредственно осуществляющие контроль и надзор за определенными участками леса, владеют наиболее полной информацией о ситуации, сложившейся на подконтрольной территории. Подобные проекты направляются на рассмотрение в Министерство сельского хозяйства. В случае утверждения предложенного штатом плана лесохозяйственных мероприятий предусмотрена возможность выделения оборудования и денежных средств на их реализацию.
Контрактная система ведения лесного хозяйства
В США используется рыночная система организации лесного хозяйства, суть которой состоит в том, что владение, пользование и воспроизводство леса осуществляется частными лесовладельцами, государству принадлежат регулятивные и контролирующие функции, которые реализуются как административными, так и экономическими методами.
Федеральная лесная служба США, как и частные компании, не осуществляет лесозаготовительную и лесохозяйственную деятельность, привлекая для этого сторонних исполнителей на контрактной основе. Контракты заключаются как на выполнение отдельных видов работ, так и комплекса работ, включая заготовку древесины, лесовосстановление, уход за лесами и пр.
Субъектами лесных отношений при конкретной форме лесопользования и лесного хозяйства выступают государство, население страны, федеральная лесная служба США и другие службы, частные лесопромышленные компании, частные лесовладельцы, контракторы, общественные организации.
Экономические интересы субъектов лесных отношений разные, зачастую противоречат друг другу и требуют постоянного согласования путем переговоров.
Так, интересы населения страны заключаются в чистоте окружающей среды и доступности лесов для рекреационного пользования. Воздействуя на правительство (Конгресс США) через общественные организации, население добивается принятия законов и положений, устанавливающих ограничения в лесопользовании, дополнительные обязательства частных лесовладельцев по лесовосстановлению, охране лесных земель от пожаров и вредителей и т. д.
Интересы крупных лесопромышленных компаний - в получении максимальной прибыли при существующих экономических, экологических и социально-политических ограничениях. Прибыль является средством выживания в острой конкурентной борьбе как внутри страны, так и за рубежом, в связи с чем компании и частные лесовладельцы стараются максимально ограничить лесохозяйственные инвестиции.
Интересы контракторов противоречивы: с одной стороны, они заинтересованы в получении максимальной прибыли, с другой - вынуждены минимизировать цены на услуги, чтобы выиграть контракт на торгах, что существенно снижает их заинтересованность в применении технологий. Баланс экономических интересов между субъектами лесных отношений устанавливается государственными организациями путем разработки системы налогообложения, системы штрафов за нерациональное и неэффективное использование лесных ресурсов, нелегальную заготовку древесины.
Основной формой лесопользования является контрактная, когда компании нанимают лесозаготовителей-контракторов для лесозаготовок и выполнения лесохозяйственных работ. Выигрывает на торгах контрактор, предложивший компании наименьшую цену за своим услуги. Площадь неиндустриальных частных лесов в США - около 60% площади всех коммерческих лесов; у этих лесов огромное число собственников (около 10 млн) - это фермеры, пенсионеры и пр.
В 1991 году в коммерческих лесах заготавливалось 461,5 млн м3 древесины, причем 62,6% заготовок приходилось на частные леса. Подобная ситуация характерна и для современности. Так, в 2010 году было заготовлено 541 млн м3, из которых около 70% приходилось на частные леса.
Итоги
В США нет самостоятельного, отдельного органа управления лесами, федеральная лесная служба входит в состав министерства сельского хозяйства. Управление лесами в США носит ярко выраженный децентрализованный характер, при этом основные полномочия сконцентрированы на региональном и локальном уровне.
К государственному управлению лесами, в частности к планированию разных лесохозяйственных и лесозаготовительных работ, активно привлекают местное население и неправительственные организации, управление лесами в широком смысле этого слова не является доминирующей или определяющей деятельностью со стороны государственных органов.
Управление частными лесами и организация лесного хозяйства в них ведется при государственной поддержке, в том числе и финансовой. Более 70% объема лесозаготовок проводится в частных лесах.
В использовании государственных лесов могут участвовать подрядные, сторонние компании путем заключения контракта с победителем торгов на право осуществления работ.
Законодательной основой государственного управления лесными ресурсами являются законы, включенные в Свод законов США (раздел 16 «Охрана природы») и конституционные нормы, имеющие отношение к собственности на природные ресурсы.
Список литературы
1. Правовой режим лесов по законодательству России и зарубежных стран: монография/ под ред. Ю. И. Щуплецовой. - М.: Юстицин-форм, 2011. - 160 с.
2. Хозяинов А. С. Изучение зарубежного опыта организации государственного управления воспроизводством лесов: США, Канада, Финляндия / А. С. Хозяинов, Н. М. Большаков // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. - Сыктывкар, 2010. - 7 с.
3. Ламаш В. А. Особенности правового положения земель лесного фонда в США / В. А. Ламаш, В. Ф. Понька // Адвокат. - 2010. - № 1. - С. 17-24.
4. Лобовиков М. А. Контрактная экономическая организация лесного хозяйства. - СПб: ЛТА, 1997. - 269 с.