Избиратели
И местное самоуправление
Информационный бюллетень № 8.
Содержание
1. О Решениях Муниципального совета 6-го созыва.
2. Исторические события в городе Ломоносов в 2016 году.
3. Избиратели – Муниципальный совет – Прокуратура.
4. Необходимо освещение памятника.
5. Информация.
Принятые сокращения:
МО – муниципальное образование город Ломоносов
МС – Муниципальный совет города Ломоносов
МСУ – местное самоуправление
Г. Ломоносов
Февраль 2017 г.
О Решениях Муниципального совета 6-го созыва
(сентябрь 2015г. – декабрь 2016г.)
Закон СПб «Об организации МСУ в Санкт-Петербурге» №420-79 от 23.09.2009г. определил: «Муниципальный совет принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности Муниципального совета». В 2016 году это положение появилось и в Уставе МО. МС 6-го созыва в период сентябрь 2015г. – декабрь 2016г. разделял свои Решения на 2 группы: одни Решения «вступают в силу после их официального опубликования» другие «вступают в силу с момента их подписания (принятия)». Предположим, что первые определяют правила, обязательные для исполнения на территории МО и назовем их Решения А, а вторые решают вопросы организации деятельности МС, назовем их Решения Б.
За указанный период Муниципальный совет принял 128 Решений: 50 Решений А, 56 Решений Б и 22 Решения, в которых указание о вступлении Решения в силу отсутствует. В состав принятых Решений входят:
- Решения, в которых имеются вступительная, постановляющая, контролирующая и заключительная («Настоящее Решение вступает в силу...») части. Таких решений 12.
- Решения, в которых отсутствуют постановляющая, контролирующая и заключительная части. Например, Решение № 38: «Муниципальный Совет решил: Принять информацию Администрации МО об итогах празднования 70 – летия Победы к сведению депутатов Муниципального Совета», № 58: «Муниципальный Совет решил: Принять отчет Главы МО С.М. Зряховой
«О работе в 2015 году» к сведению депутатов МС», №100: «МС решил: Принять отчет Администрации МО об исполнении бюджета МО к сведению депутатов МС». Таких Решений «принять к сведению депутатов МС» 20.
- Решения, в постановляющей части которых отсутствуют исполнители и сроки исполнения, отсутствует также контролирующая часть. Например, Решение № 07: «Муниципальный Совет решил: 1. Утвердить структуру МС 6-го созыва согласно приложению. 2. Настоящее Решение вступает в силу с момента его принятия», № 64: «Муниципальный Совет решил» 1. Утвердить Положение «....». 2. В связи с принятием Положения признать утратившими силу Решения №.., №… и №… 3. Настоящее Решение вступает в силу после его официального опубликования», № 124: «Муниципальный Совет решил: 1. Принять следующие поправки в бюджет МО на 2017 год: (поправки 1.1 – 1.10). 2. Настоящее решение вступает в силу с момента его принятия». Таких Решений 65. Непонятно, для кого они приняты и кто будет их исполнять.
- Решения № 18 «О назначении на должность Главы Администрации МО» и № 39 «О награждении Почетной Грамотой Муниципального Совета МО», в которых есть постановляющая часть с исполнителями и сроками исполнения и контролирующая, но нет заключительной, о вступлении Решения в силу. Решения приняты и исполнены, но формально не вступили в силу.
(Окончание обзора Решений МС, принятых в указанный период, будет представлено в следующем номере бюллетеня «Избиратели и МСУ»).
Исторические события в городе Ломоносов в 2016 году
1. Депутаты Муниципального совета – главные публичные деятели города Ломоносов, они главные организаторы функционирования и развития местного самоуправления в Ломоносове. Депутаты должны информировать жителей города, своих избирателей о работе Муниципального совета, разъяснять принятые Решения, отвечать на вопросы и предложения граждан, предлагать что-то новое, объяснять, доказывать, убеждать. Самый простой и доступный инструмент для общения депутатов с избирателями – это газета «Муниципальный Ломоносов». Депутаты очень редко пользуются этим инструментом, так редко, что выступление депутата в газете «Муниципальный Ломоносов» воспринимается жителями города как историческое событие. К сожалению, в 2016 году такого исторического события не произошло.
2. В 2016 году в Городе воинской славы Ораниенбаум-Ломоносов не работала городская баня. Жители города возмущались, писали письма, выступали на собраниях. Но Муниципальный совет, депутаты МС и газета «Муниципальный Ломоносов» молчали. В ситуации, когда они должны быть очень активными, организовывать и возглавлять действия возмущенных граждан, их не было слышно. Это было историческое событие, в котором наша местная власть оказалась неспособной действовать публично и эффективно.
3. В апреле 2016 года Муниципальный совет принял Решение № 74 «О внесении изменений в Устав МО». Это было историческое событие, потому что Решение № 74 – самое большое Решение МС, оно занимает более 4-х газетных полос, в нём более 200 пунктов изменений. На публичном слушании изменения были одобрены и Муниципальному совету оставалось утвердить их и направить на государственную регистрацию. Вместо этого МС принял Решение № 89, которым в Устав было дополнительно внесено 13 поправок, они были утверждены Решением № 90. Но Решением № 94 были приняты новые поправки 1.1 – 1.14, а Решение № 89 было отменено. Решением № 102 было отменено Решение № 90 и утверждены все предложенные изменения к Решению № 74. Но Решением № 104 были приняты поправки 1.1 – 1.16, а Решения № 94 и № 102 были отменены. Наконец, Решением № 109 от 08.09.2016г. изменения в Устав МО были окончательно утверждены и направлены на государственную регистрацию, где были зарегистрированы 23.09.2016 г. После этого Муниципальный совет должен принять Решение о внесении в Устав зарегистрированных изменений и вступлении в силу Устава МО с внесенными изменениями. Пока что такое Решения не принято. Историческое событие с внесением в Устав максимального числа изменений ещё не закончено.
Избиратели – Муниципальный совет –
Прокуратура
Избиратели, которые и сегодня стараются улучшить отношения с Муниципальным советом и повысить качество работы МС – это небольшая и непостоянная группа активных избирателей, 5 – 10 человек, которая работает с января 2013 года, руководствуется Положением о Группе активных избирателей города Ломоносов. В Положение неоднократно вносились изменения с целью упростить участие избирателей в осуществлении местного самоуправления, и можно считать, что Положение, принятое на заседании Группы АИ 31.05.2016 года, является определенным достижением.
После избрания депутатов МС в сентябре 2016 г. избиратели пытались установить рабочие контакты и взаимопонимание с Муниципальным советом, направляли в МС бюллетени «Избиратели и МСУ», обращения, конкретные предложения и просьбы. Ответного движения не было. Избиратели просили объяснить, почему из Устава МО были исключены статьи «Почетный Гражданин города Ломоносов» и «День города Ломоносов» и вернуть эти статьи в Устав, высказать свое мнение о разработанных избирателями проектах «Новая редакция Устава МО», «Организационная структура избирателей города Ломоносов» и «Дорожная карта развития местного самоуправления в городе Ломоносов», просили также рассмотреть представленный в МС Перечень несоответствий Устава МО Закону СПб о МСУ, 28 несоответствий, и привести Бюджет МО в соответствие с Законом СПб о МСУ и 132 статьей Конституции РФ. Избиратели получили ответы практически на все свои письменные обращения.
Муниципальный совет считает, что он работает удовлетворительно, избиратели и общественные организации города Ломоносов, Администрация Петродворцового района СПб одобряют работу Муниципального совет, Глава МО-Председатель МС награждена Благодарностью Губернатора СПб «За наилучшее благоустройство территории МО и создание благоприятных условий для жизни и досуга жителей города Ломоносов в 2015 году». Имеется, правда, небольшая «группа активных избирателей», которая недовольна работой МС, но большинство избирателей города Ломоносов работой Муниципального совета довольны.
Муниципальный совет ответил практически на все письменные обращения избирателей в установленный срок. Ответы в самом кратком изложении были такие: - «Муниципальный совет не располагает сведениями о том, что Ваша организация избирателей является социально ориентированной, включена в реестр некоммерческих организаций, зарегистрирована и действует в установленном порядке. Поэтому вмешательство МС в деятельность Вашей организации не предусмотрено законом», - «Отсутствие в Уставе МО статей о Почетном гражданине и Дне города Ломоносова не ущемляет ничьих прав и не противоречит действующему законодательству», - «Ваше предложение по внесению изменений в «Организационную структуру избирателей» путем направления замечаний и предложений со стороны МС не имеет правовых оснований», - «Устав МО соответствует действующему законодательству», – «Ваши предложения по «Структуре избирателей», «Дорожной карте развития» и другие могут быть подвергнуты критике и носят факультативный характер», - «Все несоответствия Устава МО законодательству были проанализированы, также были рассмотрены предложения о «Дорожной карте развития МСУ». Результаты рассмотрения оставляем за собой право не комментировать», - «При формировании бюджета МО Муниципальный совет должен руководствоваться Бюджетным кодексом РФ, и Муниципальный Совет делал это», - «Если Вы и далее будете не использовать правовые акты МС, Ваши обращения могут быть оставлены без ответа как безосновательные».
Прокуратура Петродворцового района СПбможет объяснить МС, что к замечаниям, предложениям и просьбам избирателей нужно относиться более внимательно и таким образом способствовать повышению качества работы МС – так думали избиратели. Председатель Группы активных избирателей Жихарев Б.В. в период июль – сентябрь 2016 года направил в Прокуратуру 5 письменных обращений, в которых приводились просьба избирателей, направленная в МС, ответ МС и содержалась просьба: «Прошу проверить работу Муниципального совета с данным письменным обращением». Прокуратура отвечала: «По доводам, изложенным в Ваших обращениях, прокуратурой района проведена проверка, получены объяснения должностных лиц, а также истребована необходимая документация. Установлено, что должностными лицами Муниципального совета были даны ответы в установленные законом сроки и по существу. Учитывая изложенное, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется». «Разве ответы МС на просьбы избирателей являются ответами по существу?» - высказал свое сомнение председатель Жихарев Б.В. и указал на пункты 2 и 4 статьи 10 Устава МО, которые не соответствовали статье 18 Закона СПб о МСУ и выполнения которых требовал МС. «Уважаемый Сергей Владимирович! – заканчивал это письмо от 29.09.2016г. Жихарев Б.В. – Группа активных избирателей города Ломоносов надеется, что при Вашем содействии качество работы МС 6-го созыва с письменными обращениями граждан будет повышено и Устав муниципального образования город Ломоносов будет приведен в соответствие с Законом СПб о МСУ». На это письмо получен ответ от 30.10.2016г.: «По вопросу возможной ненадлежащей работы с обращениями должностными лицами МС, прокуратурой района Вам был дан обоснованный ответ, факт нарушения законодательства при рассмотрении указанных обращений прокуратурой района не устанавливался... Ваши доводы о несоответствии Устава МО требованиям законодательства также являются несостоятельными. Данный ответ Вы можете обжаловать вышестоящему прокурору или в суд».
В соотношении Избиратели - Муниципальный совет - Прокуратура главным элементом являются Избиратели, потому что по делу и по статье 3 Конституции РФ единственным источником власти в Российской Федерации являются граждане РФ, обладающие избирательным правом. Они избирают депутатов МС, депутатов Законодательного Собрания СПб и Государственной Думы, Президента РФ. Активные избиратели города Ломоносов отмечают серьёзные недостатки в работе органов государственной власти Санкт-Петербурга по становлению и развитию МСУ в субъекте Российской Федерации Санкт-Петербург и надеются, что эти недостатки со временем будут устранены, как это случилось с недостатками в работе органов государственной власти с Русской Православной Церковью и при строительстве коммунизма в нашей стране.