ООН
Выполнили
ученики 10В класса
Батанова Анастасия
и Куприянов Александр
КАЗАНЬ 2013
ООН
Большинство из нас слышали о деятельности Организации Объединенных Наций, связанной с поддержанием мира или оказанием гуманитарной помощи. Однако далеко не всегда и не столь хорошо известно о многих других аспектах ее деятельности, которые влияют на нашу жизнь. В этой брошюре дается краткое описание Организации Объединенных Наций - как она устроена и чем она занимается, - с тем чтобы показать, как деятельность этой Организации помогает улучшить жизнь всех народов мира.
Организация Объединенных Наций является центром решения проблем, с которыми сталкивается все человечество. Эта деятельность осуществляется совместными усилиями более 30 связанных с ней организаций, составляющих систему Организации Объединенных Наций. Изо дня в день Организация Объединенных Наций и другие организации ее системы ведут работу по содействию соблюдению прав человека, охране окружающей среды, борьбе с болезнями, обеспечению развития и борьбе с нищетой. Учреждения Организации Объединенных Наций разрабатывают нормы и правила безопасного и эффективного воздушного и морского сообщения, способствуют совершенствованию телекоммуникаций и защите интересов потребителей, содействуют обеспечению уважения прав интеллектуальной собственности и координируют распределение радиочастот. Организация Объединенных Наций также является инициатором международных кампаний по борьбе против незаконного оборота наркотиков и терроризма. Действуя во всех регионах мира, Организация Объединенных Наций и ее учреждения оказывают помощь беженцам и осуществляют программы разминирования, помогают улучшить качество питьевой воды и увеличить объем производства продовольствия, предоставляют займы развивающимся странам и помогают стабилизировать финансовые рынки.
1. Как функционирует Организация Объединенных Наций
Организация Объединенных Наций была создана 24 октября 1945 года 51 страной, которые были преисполнены решимости сохранить мир посредством развития международного сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности. На сегодняшний день членами Организации Объединенных Наций являются 189 стран, т.е. почти все страны мира.
Когда государства становятся членами Организации Объединенных Наций, они принимают на себя обязательства, изложенные в Уставе Организации Объединенных Наций, представляющем собой международный договор, в котором отражены основные принципы международных отношений. Согласно Уставу, в своей деятельности Организация Объединенных Наций преследует четыре цели: поддерживать международный мир и безопасность, развивать дружественные отношения между нациями, осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем и в поощрении уважения к правам человека и быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Члены Организации Объединенных Наций - суверенные государства. Организация Объединенных Наций не является всемирным правительством и не принимает законов. Однако она предоставляет средства, которые помогают урегулировать международные конфликты и разрабатывать политику в вопросах, которые затрагивают всех нас. В Организации Объединенных Наций все государства-члены - большие и малые, богатые и бедные, придерживающиеся различных политических взглядов и социальных систем, - имеют право голоса и участвуют в голосовании.
В Организации Объединенных Наций имеется шесть главных органов. Пять из них - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке и Секретариат - расположены в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, шестой орган - Международный Суд - находится в Гааге, Нидерланды.
Генеральная Ассамблея
Все 189 государств - членов Организации Объединенных Наций представлены в Генеральной Ассамблее - своего рода всемирном парламенте, на заседаниях которого рассматриваются самые насущные проблемы человечества. Каждое государство-член имеет один голос. Решения по "важным вопросам", таким, как рекомендации относительно поддержания международного мира и безопасности, принятие новых членов или утверждение бюджета Организации Объединенных Наций, включая и бюджеты операций по поддержанию мира, принимаются большинством в две трети голосов. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов. В последние годы предпринимаются особые усилия, направленные на то, чтобы решения Ассамблеи принимались на основе консенсуса, а не официального голосования.
На своей сессии 1998/99 года Ассамблея должна рассмотреть 166 различных вопросов повестки дня, включая вопросы мира и безопасности, разоружения, развития, реформирования Организации Объединенных Наций, охраны окружающей среды и проблему перекодировки дат в компьютерах в связи с 2000 годом. Ассамблея не может навязывать государствам свои решения, однако ее рекомендации имеют важное значение, поскольку являются отражением мирового общественного мнения и представляют собой моральный императив международного сообщества.
Очередные ежегодные сессии Ассамблеи проводятся в период с сентября по декабрь. При необходимости Ассамблея может продолжить свою работу на возобновленной сессии или проводить специальные или чрезвычайные сессии по вопросам, вызывающим особую озабоченность. В период между сессиями Ассамблеи ее работа продолжается в ее шести главных комитетах, других вспомогательных органах и в Секретариате Организации Объединенных Наций.
Совет Безопасности
Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и может быть созван в любое время дня или ночи при возникновении угрозы миру.
Совет состоит из 15 членов. Пять из них - Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция - являются постоянными членами. Остальные 10 членов Совета избираются Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок. В последние годы в Организации Объединенных Наций обсуждается вопрос об изменении членского состава Совета, с тем чтобы он отражал современные политические и экономические реалии.
Решения Совета считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти его членов. За исключением голосования по процедурным вопросам, решение не может быть принято, если кто-либо из постоянных членов Совета проголосует против, т.е. использует свое право вето. Решения Совета являются обязательными для всех государств-членов.
Когда Совету сообщается о возникновении угрозы международному миру, то сначала он рассматривает пути мирного урегулирования спора. Он может выработать принципы урегулирования или выступить в роли посредника. В случае развязывания боевых действий Совет предпринимает усилия по прекращению огня. Он может также направить миротворческую миссию, с тем чтобы помочь сторонам сохранять перемирие или обеспечить разъединение противоборствующих сил.
Совет может принимать меры по обеспечению выполнения принятых им решений. Он может вводить экономические санкции или устанавливать эмбарго на поставки оружия. В редких случаях для обеспечения выполнения принятых им решений Совет уполномочивал государства-члены использовать "все необходимые средства", включая совместные военные действия.
Совет также представляет Генеральной Ассамблее рекомендации относительно кандидатуры на должность Генерального секретаря и относительно приема в Организацию Объединенных Наций новых членов.
Экономический и Социальный Совет
Действуя под общим руководством Генеральной Ассамблеи, Экономический и Социальный Совет координирует деятельность Организации Объединенных Наций и учреждений ее системы в экономической и социальной областях. Будучи главным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем и выработки рекомендаций в отношении политики в этих областях, Совет играет важную роль в укреплении международного сотрудничества в целях развития. В своей работе Совет консультируется с соответствующими неправительственными организациями (НПО), поддерживая тем самым жизненно важную связь между Организацией Объединенных Наций и гражданским обществом.
В состав Совета входят 54 члена, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года. Ежегодно Совет проводит - попеременно в Нью-Йорке и Женеве - свою сессию продолжительностью в один месяц. В ходе сессии проводится специальное заседание на уровне министров для обсуждения важнейших экономических и социальных вопросов, а начиная с 1998 года в рамках сессии проводится и этап рассмотрения гуманитарных вопросов.
В течение года работа Совета ведется в его вспомогательных органах, которые регулярно проводят свои заседания и отчитываются перед Советом. Например, Комиссия по правам человека осуществляет контроль за соблюдением прав человека во всех странах мира. Другие органы занимаются вопросами социального развития, положения женщин, предупреждения преступности, борьбы с наркоманией и охраны окружающей среды. Пять региональных комиссий содействуют экономическому развитию и укреплению экономических отношений в своих регионах.
Совет по Опеке
Cовет по Опеке был создан для обеспечения международного наблюдения за 11 подопечными территориями, находившимися под управлением 7 государств-членов, а также для обеспечения того, чтобы их правительства предпринимали необходимые усилия для подготовки этих территорий к самоуправлению или независимости. К 1994 году все подопечные территории перешли к самоуправлению или стали независимыми либо в качестве самостоятельных государств, либо присоединившись к соседним независимым государствам. В тот же период подопечная территория Тихоокеанские острова (Палау), находившаяся под управлением Соединенных Штатов, перешла к самоуправлению.
Поскольку работа Совета по Опеке, в состав которого в настоящее время входят пять постоянных членов Совета Безопасности, в основном завершена, в правила его процедуры были внесены соответствующие изменения, с тем чтобы он мог проводить свои заседания лишь в тех случаях, когда того потребуют обстоятельства. Недавно Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан предложил государствам-членам преобразовать Совет в форум для осуществления их коллективной опеки над окружающей средой планеты, а также для того, чтобы он служил связующим звеном между Организацией Объединенных Наций, государственным и частным секторами и добровольцами.
Международный Суд
Международный Суд - известный также как Всемирный суд - является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Состоящий из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, Международный Суд занимается урегулированием споров между государствами. Участие государств в судебных разбирательствах носит добровольный характер, однако если государство соглашается на это, то оно обязано подчиняться решению Суда. Суд также занимается подготовкой консультативных заключений по запросам Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.
Секретариат
Секретариат проводит оперативную и административную работу Организации Объединенных Наций в соответствии с указаниями Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов. Его возглавляет Генеральный секретарь, который набирает штат сотрудников, необходимых для работы Организации, и обеспечивает общее административное руководство. В настоящее время Секретариат состоит из девяти департаментов и ряда управлений, в которых работают 8700 человек почти из 160 стран мира. Помимо Центральных учреждений, расположенных в Нью-Йорке, в Женеве, Вене и Найроби имеются отделения Организации Объединенных Наций.
Система Организации Объединенных Наций
Международный валютный фонд, Всемирный банк и двенадцать других независимых организаций, называемых "специализированными учреждениями", связаны с Организацией Объединенных Наций посредством соответствующих соглашений о сотрудничестве. Все эти учреждения, включая Всемирную организацию здравоохранения и Международную организацию гражданской авиации, являются самостоятельными органами, созданными на основе межправительственных соглашений. На них возложен широкий диапазон международных функций в экономической, социальной и культурной областях, а также в сфере образования, здравоохранения и других. Некоторые из них, например Международная организация труда и Всемирный почтовый союз, старше самой Организации Объединенных Наций. Международное агентство по атомной энергии также связано с Организацией Объединенных Наций специальным соглашением.
Помимо этого, целый ряд управлений, программ и фондов Организации Объединенных Наций - таких, как Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) или Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), - занимается улучшением социальных и экономических условий во всех регионах мира. Эти органы подотчетны Генеральной Ассамблее или Экономическому и Социальному Совету.
Все эти организации имеют свои собственные руководящие органы, бюджеты и секретариаты. Вместе с Организацией Объединенных Наций они составляют единую семью, или систему Организации Объединенных Наций. Общими и все более скоординированными усилиями этих организаций и осуществляется их многогранная программа действий.
2. Что ООН делает для обеспечения мира
Одной из главных задач Организации Объединенных Наций является поддержание мира во всем мире. Согласно Уставу, государства-члены разрешают свои международные споры мирными средствами и воздерживаются от угрозы силой или ее применения против других государств.
На протяжении многих лет Организация Объединенных Наций играла важную роль в содействии предотвращению международных кризисов и в урегулировании затяжных конфликтов. Она осуществляла комплексные операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи. Ей также приходилось предотвращать назревающие конфликты. В постконфликтных ситуациях она все чаще предпринимает скоординированные усилия, направленные на устранение коренных причин насилия и создание основ для прочного мира.
Организация Объединенных Наций добилась впечатляющих результатов. Так, в 1948-1949 годах ей удалось разрядить напряженность во время берлинского кризиса, снять остроту карибского кризиса в 1962 году и кризиса на Ближнем Востоке в 1973 году. В 1988 году усилия Организации Объединенных Наций по мирному урегулированию позволили прекратить ирано-иракскую войну, а в следующем году благодаря переговорам, проводившимся под эгидой Организации Объединенных Наций, советские войска были выведены из Афганистана. В 90-е годы Организация Объединенных Наций оказала содействие восстановлению суверенитета Кувейта, сыграла важную роль в прекращении гражданских войн в Камбодже, Сальвадоре, Гватемале и Мозамбике, восстановление демократически избранных правительств в Гаити и Сьерра-Леоне, а также урегулировала или предотвратила конфликты в ряде других стран.
Разоружение
Важнейшими задачами Организации Объединенных Наций являются прекращение распространения оружия, а также сокращение и ликвидация, в конечном итоге, всех запасов оружия массового уничтожения. Организация Объединенных Наций служит постоянным форумом для проведения переговоров по разоружению, вырабатывая рекомендации и выступая инициатором исследований в этой области. Она поддерживает многосторонние переговоры, ведущиеся в рамках Конференции по разоружению и других международных органов. В результате этих переговоров были заключены такие международные соглашения, как Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) и договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия.
Были заключены и другие договоры, запрещающие разработку, производство и накопление запасов химического (1992 год) и бактериологического оружия (1972 год), запрещающие размещение ядерного оружия на дне морей и океанов (1971 год) и в космическом пространстве (1967 год), а также договоры, запрещающие или ограничивающие другие категории вооружений. В 1997 году более 100 государств подписали Оттавскую конвенцию, которая ввела запрет на использование наземных мин. Организация Объединенных Наций призывает все страны присоединиться к этой конвенции и другим международным договорам, запрещающим использование разрушительных видов оружия.
Базирующееся в Вене Международное агентство по атомной энергии, действуя на основе системы соглашений о гарантиях, отвечает за обеспечение того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для использования в мирных целях, не применялись в военных целях. А находящаяся в Гааге Организация по запрещению химического оружия занимается сбором сведений о химических объектах всех стран мира и регулярно проводит инспекции в целях обеспечения контроля за соблюдением Конвенции по химическому оружию.
Миротворчество
В рамках своей миротворческой деятельности Организация Объединенных Наций, используя дипломатические механизмы, помогает противоборствующим сторонам прийти к соглашению. Совет Безопасности в рамках своих усилий по поддержанию международного мира и безопасности может рекомендовать пути предотвращения конфликта и восстановления или обеспечения мира, например, посредством переговоров или обращения в Международный Суд.
Важную роль в миротворческой деятельности играет и Генеральный секретарь. Он/она может доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его/ее мнению, создают угрозу международному миру и безопасности. Генеральный секретарь может использовать "добрые услуги", выполнять посреднические функции или заниматься "тихой дипломатией", действуя за кулисами самостоятельно или через специальных посланников. Генеральный секретарь также может использовать механизм "превентивной дипломатии" в целях урегулирования споров до обострения ситуации. Помимо этого, он может направлять миссии по установлению фактов, оказывать поддержку миротворческим усилиям, предпринимаемым на региональном уровне, и создавать в странах политические отделения Организации Объединенных Наций для оказания сторонам содействия в укреплении доверия.
Миростроительство
Деятельность Организации Объединенных Наций во все большей степени направлена на устранение коренных причин насилия. Поэтому одним из ключевых элементов миростроительства является помощь в целях развития. В сотрудничестве с другими организациями системы и при участии стран-доноров, правительств принимающих стран и неправительственных организаций Организация Объединенных Наций оказывает поддержку развитию управления, направленного на благо всего общества, установлению правопорядка, проведению выборов и соблюдению прав человека в странах, преодолевающих последствия конфликтов. В то же время Организация Объединенных Наций помогает этим странам восстанавливать административные структуры, системы здравоохранения и образования и другие элементы социальной инфраструктуры, разрушенные в результате конфликтов.
Некоторые виды этой деятельности, такие, как наблюдение за проведением выборов в Намибии в 1989 году, программы разминирования в Мозамбике и подготовка сотрудников гражданской полиции в Гаити, осуществлялись в рамках операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, при этом отдельные аспекты этой деятельности могут продолжаться и после свертывания миротворческой операции. Другие виды деятельности осуществляются по просьбам правительств, как, например, в Либерии, где Организация Объединенных Наций открыла свое отделение по оказанию поддержки процессу миростроительства, в Камбодже, где функционирует Отделение Организации Объединенных Наций по правам человека, или в Гватемале, где Организация Объединенных Наций оказывает помощь в осуществлении мирного соглашения, оказывая свое воздействие практически на все аспекты жизни в стране.
Поддержание мира
В рамках своих усилий по поддержанию мира и международной безопасности Совет Безопасности учреждает операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и определяет рамки их полномочий и мандат. Большинство таких операций предполагает участие военнослужащих, которые следят за соблюдением режима прекращения огня или создают буферную зону, пока за столом переговоров ведутся поиски долгосрочных решений. В других операциях могут участвовать гражданские полицейские или гражданские специалисты, которые помогают организовать выборы или осуществлять контроль за соблюдением прав человека. Некоторые операции, подобные той, которая осуществляется в бывшей югославской Республике Македонии, развертывались в качестве превентивной меры и предотвращали развязывание военных действий. В ряде случаев операции направлены на обеспечение контроля за соблюдением мирных соглашений и осуществляются во взаимодействии с миротворческими контингентами региональных организаций.
Операции по поддержанию мира могут продолжаться от нескольких месяцев до нескольких лет. Например, операция Организации Объединенных Наций, развернутая вдоль линии прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате Джамму и Кашмир, существует с 1949 года, а на Кипре миротворцы Организации Объединенных Наций находятся с 1964 года. С другой стороны, для проведения в 1994 году операции в полосе Аозу между Ливией и Чадом Организации Объединенных Наций понадобилось чуть больше месяца.
С момента развертывания в 1948 году самой первой миротворческой миссии Организации Объединенных Наций 118 стран добровольно предоставили в распоряжение Организации более 750 000 военнослужащих и гражданского полицейского персонала. Вместе с тысячами гражданских специалистов они принимали участие в 49 операциях по поддержанию мира. В настоящее время в 16 таких операциях задействовано около 14 500 военнослужащих и гражданских полицейских.
Деятельность Организации Объединенных Наций по обеспечению мира
... в Африке
На протяжении многих лет усилия Организации Объединенных Наций по обеспечению мира осуществлялись в самых различных формах, включая кампанию борьбы против апартеида в Южной Африке, продолжавшуюся на протяжении трех десятилетий, активную поддержку процессу перехода Намибии к независимости, 16 операций по поддержанию мира и целый ряд миссий по оказанию поддержки в проведении выборов. Организация Объединенных Наций помогала репатриации беженцев в Мозамбике, оказывала гуманитарную помощь в Сомали и Судане и предпринимала дипломатические усилия по восстановлению мира в районе Великих озер. Недавно по просьбе Совета Безопасности Генеральный секретарь подготовил всеобъемлющий анализ конфликтов в странах Африки вместе с рекомендациями относительно содействия установлению прочного мира.
В 1998 году Совет Безопасности учредил две новые операции по поддержанию мира. В Центральноафриканской Республике Организация Объединенных Наций помогает предотвратить новую волну беспорядков, предпринимая усилия по укреплению безопасности и оказанию помощи в проведении выборов. В Сьерра-Леоне в рамках своей операции Организация Объединенных Наций осуществляет контроль за положением в плане безопасности и соблюдением прав человека, а также оказывает недавно восстановленному законному правительству страны помощь в проведении демобилизации и разоружения вооруженных сил в рамках перехода к мирному этапу.
Организация Объединенных Наций по-прежнему занимается поисками решения проблемы затянувшегося отсутствия стабильности в Анголе, помогая противоборствующим сторонам добиться национального примирения, а в Западной Сахаре - готовится провести организованный ею референдум.
... в Азии
В Камбодже после завершения широкомасштабной операции Организации Объединенных Наций, проводившейся в этой стране в 1992-1993 годах, учреждения и организации системы Организации Объединенных Наций продолжают свои усилия по укреплению гражданского общества, прав человека и демократии.
В Таджикистане в результате переговоров, проводившихся при поддержке Организации Объединенных Наций, в 1994 году было заключено соглашение о прекращении огня между правительственными войсками и силами оппозиции. Миротворческая миссия Организации Объединенных Наций продолжает следить за соблюдением пока еще неустойчивого режима прекращения огня, координировать усилия системы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи и сотрудничать с региональными организациями в целях дальнейшего развития мирного процесса.
В Афганистане Специальная миссия Организации Объединенных Наций действует с 1993 года. В ее задачу входит оказание содействия национальному примирению и восстановлению хозяйства, разрушенного в результате продолжительной гражданской войны. Однако, несмотря на энергичные дипломатические усилия Генерального секретаря и его специальных посланников, в стране продолжаются военные действия, которые влекут за собой огромные гуманитарные издержки и серьезно препятствуют попыткам системы Организации Объединенных Наций оказать помощь афганскому народу.
... в Европе
Организация Объединенных Наций настойчиво добивается урегулирования конфликта в бывшей Югославии, оказывая при этом чрезвычайную гуманитарную помощь почти 4 миллионам человек. В 1991 году Организация Объединенных Наций ввела эмбарго на поставки оружия; в то же время Генеральный секретарь и его посланник оказывали содействие дипломатическим усилиям, направленным на прекращение кровопролития. С 1992 по 1995 год миротворцы Организации Объединенных Наций пытались восстановить мир и безопасность в Хорватии, оказывали помощь в обеспечении безопасности гражданского населения в Боснии и Герцеговине и способствовали обеспечению того, чтобы бывшая югославская Республика Македония не была втянута в войну.
После заключения в 1995 году Дейтонских (Парижских) мирных соглашений четыре миссии Организации Объединенных Наций способствовали обеспечению мира и безопасности в этом регионе. Наиболее крупная из них - Временная администрация Организации Объединенных Наций для Восточной Славонии - осуществляла надзор за реинтеграцией этой территории в состав Хорватии. Последующая миссия продолжала наблюдение за действиями гражданской полиции в этом районе.
В Косово (Союзная Республика Югославия) Организация Объединенных Наций призывает стороны оказывать всемерное содействие усилиям международных наблюдателей, а также мерам, направленным на предотвращение гуманитарной катастрофы. Учреждения системы Организации Объединенных Наций продолжают оказывать гуманитарную помощь тем, кто пострадал в результате этого конфликта, в том числе почти 2 миллионам перемещенных лиц и беженцев, содействуя их добровольному возращению к местам постоянного проживания и оказывая им помощь в создании местного потенциала по защите их прав.
... на Американском континенте
Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций и ее усилия по поддержанию мира сыграли свою роль в урегулировании затяжных конфликтов в Центральной Америке. В 1989 году в Никарагуа благодаря миротворческим усилиям была обеспечена добровольная демобилизация сил движения сопротивления, участники которого сдали свое оружие Организации Объединенных Наций. В 1990 году миссия Организации Объединенных Наций наблюдала за выборами в Никарагуа - это были первые проходившие под наблюдением Организации Объединенных Наций выборы в независимой стране.
В Сальвадоре мирные переговоры при посредничестве Генерального секретаря положили конец продолжавшимся 12 лет боевым действиям, и миссия Организации Объединенных Наций по поддержанию мира обеспечила проверку осуществления всех соглашений. В Гватемале организованные при содействии Организации Объединенных Наций переговоры остановили 35-летнюю гражданскую войну. Сегодня усилия Контрольной миссии Организации Объединенных Наций в Гватемале направлены на обеспечение того, чтобы всеобъемлющие мирные соглашения осуществлялись в полной мере.
В Гаити после принятия международных мер по восстановлению избранного демократическим путем правительства страны Организация Объединенных Наций продолжает свою работу по обучению национальной полиции.
... на Ближнем Востоке
На протяжении пяти десятилетий, в течение которых пять раз вспыхивали полномасштабные войны, Организация Объединенных Наций уделяет самое пристальное внимание арабо-израильскому конфликту. Организация Объединенных Наций выработала принципы установления справедливого и прочного мира, изложенные, в частности, в двух базовых резолюциях Совета Безопасности - 242 (1967) и 338 (1973), - которые остаются основой для всеобъемлющего урегулирования.
Организация Объединенных Наций поддерживала и другие инициативы, направленные на урегулирование лежащих в основе конфликта политических проблем, и направляла в этот регион ряд миротворческих миссий. Первая группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций, созданная в 1948 году, сохраняет свое присутствие в регионе и сегодня. В 1956 году во время суэцкого кризиса Организация Объединенных Наций создала свои первые силы по поддержанию мира. В настоящее время в регионе развернуты две миссии по поддержанию мира. Одна из них, созданная в 1974 году, контролирует зону разъединения между израильскими и сирийскими войсками на Голанских высотах; другая, созданная в 1978 году, способствует поддержанию стабильности и обеспечивает защиту населения в южной части Ливана.
Что касается других районов Ближнего Востока, то после восстановления суверенитета Кувейта в 1991 году миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций осуществляет контроль за демилитаризованной зоной между Ираком и Кувейтом.
3. Что ООН делает в интересах справедливости, прав человека и международного права
Благодаря усилиям Организации Объединенных Наций правительствами заключены сотни многосторонних соглашений, которые делают мир более безопасным и здоровым, более перспективным и справедливым для всех нас. Разработка этого всеобъемлющего свода норм международного права и стандартов прав человека является крупным достижением Организации Объединенных Наций.
Права человека
Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей в 1948 году, провозглашены основные права и свободы, которыми обладают все мужчины и женщины, - в том числе право на жизнь, свободу и гражданство, право на свободу мысли, совести и религии, право на труд, образование и участие в управлении.
Юридически обязательный характер этим правам придают два международных пакта, участниками которых является большинство государств. Один пакт посвящен экономическим, социальным и культурным правам, другой - гражданским и политическим правам. Вместе с Декларацией они составляют Международный билль о правах человека.
Декларация заложила фундамент для подготовки более 80 конвенций и деклараций по правам человека, включая конвенции о ликвидации расовой дискриминации и дискриминации в отношении женщин; конвенции о правах ребенка, статусе беженцев и предотвращении геноцида; декларации о самоопределении, насильственных исчезновениях и праве на развитие.
Сейчас, когда нормотворческая деятельность близка к завершению, Организация Объединенных Наций в своей работе в области прав человека переносит акцент на практическое осуществление установленных норм. Верховный комиссар по правам человека, координирующий всю деятельность системы Организации Объединенных Наций в области прав человека, сотрудничает с правительствами с целью обеспечить более эффективное соблюдение ими прав человека, добиваясь того, чтобы нарушения предотвращались, а случаи злоупотреблений расследовались. Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека, представляющая собой межправительственный орган, проводит публичные слушания, посвященные рассмотрению вопросов соблюдения прав человека государствами. Она назначает независимых экспертов - "специальных докладчиков" - для представления докладов о конкретных нарушениях прав человека или для изучения положения в области прав человека в отдельных странах. В Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве круглосуточно действует открытая для широкой общественности линия прямой факсимильной связи для представления сообщений о нарушениях прав человека (41-22-917-0092).
Органы Организации Объединенных Наций по правам человека задействуются в усилиях по раннему предупреждению и предотвращению конфликтов, а также усилиях, направленных на устранение коренных причин конфликтов. Ряд миссий Организации Объединенных Наций по поддержанию мира располагают компонентом по правам человека: имеется такой компонент, в частности, в составе миссий в Грузии и в Гватемале, а в Гаити эта работа ведется в рамках совместной операции Организации Объединенных Наций и Организации американских государств. В целом мероприятия Организации Объединенных Наций в области прав человека осуществляются в настоящее время на местах в 15 странах и территориях.
Поощрение уважения прав человека занимает все более заметное место в усилиях Организации Объединенных Наций по содействию развитию. В частности, осуществление права на развитие рассматривается как один из элементов динамичного процесса, который сочетает в себе осуществление всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав и содействует повышению благосостояния всех членов общества. Ключ к реализации права на развитие заключается в искоренении нищеты - это одна из основных целей Организации Объединенных Наций.
Международное право
Устав Организации Объединенных Наций ставит перед Организацией Объединенных Наций конкретную задачу поощрять прогрессивное развитие международного права и его кодификацию. Конвенции, договоры и нормы, являющиеся результатом этой работы, обеспечивают основу для укрепления международного мира и безопасности и содействия социально-экономическому развитию. Государства, ратифицировавшие эти конвенции, юридически обязаны их выполнять.
Комиссия международного права готовит проекты документов по международно-правовой тематике, которые могут затем включаться в конвенции и открываться для ратификации государствами. Некоторые из этих конвенций составляют основу правовых норм, регламентирующих отношения между государствами. Таковыми являются, в частности, конвенция о дипломатических сношениях и конвенция, регламентирующая виды использования международных водотоков. Конвенция по морскому праву направлена на обеспечение всем странам равного доступа к богатствам Мирового океана, его защиту от загрязнения и содействие свободе судоходства и исследований. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств является ключевым международно-правовым инструментом в борьбе против оборота наркотиков.
Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли разрабатывает правила и руководящие принципы в целях согласования и содействия выработке правовых норм в области международной торговли. Организация Объединенных Наций является также пионером разработки норм международного экологического права. Такие соглашения, как конвенция о борьбе с опустыниванием, конвенция об охране озонового слоя и кон