Состав – это совокупность людей, руководителей органов государственного управления, составляющих Совет Министров как коллегиальный орган. Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. Там говорится лишь о том, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. На самом же деле в состав Правительства могут входить не только перечисленные лица, но и руководители иных республиканских органов государственного управления. В состав Совета Министров входят:
– Премьер-министр Республики Беларусь;
– Заместители Премьер-министра Республики Беларусь;
– Глава Администрации Президента;
– Председатель Комитета государственного контроля;
– Председатель Правления Национального банка;
– Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;
– министры;
– Председатели государственных комитетов;
– Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ [3].
Работой Правительства руководит Премьер-министр. В соответствии с Конституцией он выполняет следующие функции:
1. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несёт персональную ответственность за его работу;
2. подписывает постановления Правительства;
3. в двухмесячный срок после назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае её отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;
4. информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех его важнейших решениях;
5. выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.
В разных странах подобный руководитель имеет не одинаковый статус и по-разному именуется. Например, в Российской Федерации он называется Председателем Правительства, во Франции и Японии так же, как и в Республике Беларусь – Премьер-министром, в Польше и Италии – Председателем Совета Министров, в Болгарии и Венгрии – Министром-Председателем.
Формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. В Конституции и в Законе "О Совете Министров Республики Беларусь" не предусмотрена процедура выдвижения кандидатуры на должность Премьер-министра. Правом выдвигать кандидатуру на должность Премьер-министра обладает исключительно Президент. При этом возможно участие Администрации Президента, которая занимается вопросами кадровой политики. Не установлен также срок, в течение которого Президент, заняв свою должность, обязан представить кандидатуру в Палату Представителей для дачи согласия на назначения Премьер-министра.
Для сравнения, в Конституции Российской Федерации установлены конкретные сроки, в течение которых Государственной Думе должна быть предложена на рассмотрение кандидатура на должность Премьер-министра, а именно: внесение кандидатуры не позднее двухнедельного срока после вступления вновь избранного Президента в должность; не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства; в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой [6].
В Конституции установлен срок, в течение которого Палата Представителей должна принять решение о даче согласия Президенту на назначение Премьер-министра. Это должно быть не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра.
Заместителей Премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности Президент по предложению Премьер-министра. Министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь [2].
Структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде:
Собственно Совет Министров;
Президиум Совета Министров;
Аппарат Совета Министра.
Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, заместителей Премьер-министра Республики Беларусь, Министра экономики, Министра финансов, Министра иностранных дел [3].
Аппарат Совета Министров имеет структуру, состоящую из структурных элементов – отделов, управлений.
Аппарат состоит из:
руководителя Аппарата;
заместителей руководителя Аппарата;
структурных подразделений Аппарата.
Руководитель назначается на должность и освобождается от должности Советом Министров по согласованию с Президентом. Заместители руководителя Аппарата, в том числе и первый, назначаются на должность и освобождаются от должности постановлением Совета Министров. Структурные подразделения Аппарата устанавливаются и утверждаются распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь.
Основное предназначение, цель создания Аппарата состоит в организация своевременной и качественной подготовки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, а также в организации контроля за исполнением декретов, указов, директив, распоряжений и поручений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь в пределах компетенции Совета Министров Республики Беларусь [5].
Совет Министров Республики Беларусь для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, а также для выполнения отдельных поручений может создавать постоянные или временные комиссии и иные формирования [2].
Существует две формы прекращения деятельности Правительства: сложения полномочий и отставка.
Сложение полномочий происходит перед вновь избранным Президентом, если Президентом не принято решение об отставке Правительства.
Вопросы об отставке Правительства регулируют Конституция и Закон "О Совете Министров Республики Беларусь".
Отставка возможна:
по собственной инициативе Правительства;
по инициативе Президента;
в случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия правительству.
По собственной инициативе может заявить о своей отставке, если сочтет невозможным дальнейшее исполнение возложенных на него обязанностей. Таким же образом имеют право о своей отставке Премьер-министр и каждый член Правительства. Отставка Премьер-министра не влечёт за собой сложения полномочий Советом Министров в полном составе.
Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого его члена. В законодательстве не устанавливается причины (условия), при наличии которых Президент может так поступить.
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Однако это должно происходить не по объявлению выборов Президента, а со вступлением Главы государства в должность, т.е. после принятия им Присяги.
Для формирования нового состава Правительства необходимо время, поэтому Президент вправе поручить прежнему составу Правительства продолжать выполнение своих обязанностей до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь. Также Глава государства, исходя из своих конституционных правомочий, может привлекать к ответственности (включая и освобождение от должности) членов Правительства и до окончания вышеназванного срока.
Зарубежный опыт свидетельствует, что в случае, если президент злоупотребляет своим правом и часто осуществляет замену премьер-министров, что свидетельствует в ошибках кандидатур, то парламент может выразить своё отношение путём отказа в даче согласия на назначение, либо высказаться по данному вопросу при обсуждении новой предложенной кандидатуры [10, с.270].
Деятельность Совета Министров Республики Беларусь основывается на сочетании коллегиального рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью членов Совета Министров Республики Беларусь за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел на порученных участках работы [4].
В зарубежной практике давно сложился принцип солидарной ответственности, в соответствии с которым отдельные министры несут ответственность за проводимый курс правительством и принимаемые им решения даже в случае, если они не голосовали за такое решение или были против. Принято считать, что министр, не согласный с решением правительства, должен уйти в отставку, либо его исполнять. Для деятельности члена правительства недопустимо пребывание в его составе и публичная критика работы правительства [9, с. 191].
Подведём промежуточный итог: должности Премьер-министра, его заместителей, министров непосредственно связаны с Советом Министров, являются его обязательными элементами, составными частями. Без них не может быть Совета Министров как органа исполнительной власти. Кроме того, в систему механизма специального государственного управления на республиканском уровне входят руководители иных республиканских органов государственного управления. Необходимо отметить, что по поручениям и указаниям Премьер-министра и его заместителей осуществляется подготовка материалов и предложений по подбору и расстановке руководящих работников государственных организаций. Организуется также работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленческих кадров государственных организаций и аттестации их руководящих работников.