Избиратели
И местное самоуправление
Информационный бюллетень № 7
Содержание
1. Об активных избирателях города Ломоносов.
2. Отношения Муниципального совета с избирателями.
3. Новые задачи Группы активных избирателей.
4. Обращение.
Принятые сокращения
МО – муниципальное образование город Ломоносов
МС – Муниципальный совет муниципального
образования город Ломоносов
МСУ – местное самоуправление
Г. Ломоносов
Октябрь 2016 г.
Об активных избирателях города Ломоносов
Активные граждане города Ломоносов, они же активные избиратели, в ноябре 2002г. образовали общественную организацию «Гражданская ответственность и местное самоуправление», уставной задачей которой было «Оказание содействия Муниципальному совету в решении вопросов развития местного самоуправления в городе Ломоносов». Взаимодействия с Муниципальным советом не получилось. Избранный в январе 2010г. Муниципальный совет 5-го созыва не отвечал на предложения Общества по Уставу Муниципального образования город Ломоносов, на представленные в Муниципальный совет проект новой редакции Устава МО и перечень несоответствий Устава МО Закону СПб о местном самоуправлении, не реагировал на другие проявления общественной активности избирателей. В декабре 2011 года Общество «ГО и МСУ» прекратило свою деятельность.
Муниципальный совет 5-го созыва в сентябре 2010г. принял Решение о внесении в Устав МО 80 изменений, через 14 месяцев отменил это Решение и принял новую редакцию Устава собственной разработки, через 17 месяцев отменил и это Решение. В связи с этим бывшие члены Общества «Гражданская ответственность и МСУ» в январе 2013г. образовали Рабочую группу по разработке новой редакции Устава муниципального образования на основе проекта, представленного Обществом в Муниципальный совет в 2010 году. Работа проводилась при участи жителей Ломоносова, продолжалась почти 2 года, сопровождалась публикацией информационных обзоров, их было 7, они направлялись также в Муниципальный совет. Работа закончилась принятием проекта Устава на заседании Рабочей группы 15.10.2014г. и направлением проекта в Муниципальный совет для сведения. Муниципальный совет не замечал эту большую работу избирателей.
В январе 2015г. образовалась новая группа активных граждан – Группа активных избирателей города Ломоносов. Она обратилась в МС 5-го созыва и затем в МС 6-го созыва с призывами и конкретными предложениями по улучшению взаимодействия Муниципального совета с избирателями. Встречного движения не было. Отношения между депутатами МС и избирателями за период с января 2010г. по сентябрь 2016г. не изменились. Но изменилось отношение избирателей к работе Муниципального совета. На заседании 31.05.2016г. избиратели приняли новое Положение «О Группе активных избирателей города Ломоносов», которое предполагает осуществление общественного контроля за деятельностью Муниципального совета и обращения в Прокуратуру, когда эта деятельность не будет соответствовать Закону СПб о МСУ и Уставу муниципального образования город Ломоносов. Группа активных избирателей будет информировать избирателей – жителей города Ломоносов об этой работе и её результатах.
Отношения Муниципального совета
С избирателями
Отношения Муниципального совета 6-го созыва с избирателями, если судить по первому году работы МС 6-го созыва, остались такими же, как они были у МС-5 – избиратели достаточно активно направляли в Муниципальный совет замечания, вопросы и предложения по вопросам местного самоуправления, а Муниципальный совет реагировал на них очень сдержанно, сам творческой активности не проявлял, ничего не предлагал избирателям для обсуждения или исполнения.
За период сентябрь 2015г. – март 2016г. Группа активных избирателей направила в Муниципальный совет информационные бюллетени «Избиратели и МСУ» №№ 4, 5 и 6. В бюллетенях выражалась надежда на объективную оценку депутатами состояния местного самоуправления в Ломоносове и на совместную работу по его улучшению, были опубликованы проект «Организационная структура избирателей города Ломоносов», разработанный Группой активных избирателей в целях улучшения взаимодействия избирателей и Муниципального совета, а также проект «Дорожная карта развития местного самоуправления в городе Ломоносов» для обсуждения.
В период декабрь 2015г. – июнь 2016г. Группа активных избирателей направила в Муниципальный совет 9 писем. В них выражалась надежда на положительные изменения в отношениях Муниципального совета с избирателями, на совместную плодотворную работу по развитию местного самоуправления в Ломоносове. Были просьбы высказать свои замечания и предложения о разработанных Группой активных избирателей и представленных в Муниципальный совет проектах «Новая редакция Устава МО», «Организационная структура избирателей города Ломоносов», «Дорожная карта развития местного самоуправления в городе Ломоносов», о возвращении в Устав МО статей «Почетный гражданин города Ломоносов» и «День города Ломоносов», исключенных из Устава в 2008 году без согласования с избирателями. Была просьба рассмотреть представленный в Муниципальный совет Перечень несоответствий Устава МО Закону СПб о МСУ, 28 несоответствий, и результаты рассмотрения довести до сведения Группы активных избирателей. Ставился вопрос об исключении из Бюджета МО наименований разделов «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность», «Национальная экономика», «Функционирование Правительства РФ» и других напоминаний о государственных расходах и нуждах, для приведения Бюджета МО в соответствие с Законом СПб и Уставом МО.
Ответом на письма Группы активных избирателей были 7 писем Муниципального совета. Вот их основное содержание:
«Группа активных избирателей не имеет правовых оснований просить Муниципальный совет о представлении замечаний и предложений по проекту «Организационная структура избирателей города Ломоносов». Это вмешательство Муниципального совета в деятельность общественной организации не предусмотрено законом» (27.01.2016г.).
«Отсутствие в Уставе МО статей о Почетном гражданине и Дне города Ломоносова не ущемляет ничьих прав и соответствует законодательству» (05.02.2016г.).
«Ваш проект «Дорожная карта развития местного самоуправления…» доведен до сведения депутатов МС. Проведение мероприятий по внесению изменений в Устав МО запланировано на 1-ое полугодие. Ваши предложения будут приняты во внимание» (02.03.2016г.).
«Устав МО соответствует действующему законодательству о местном самоуправлении. Все изменения в Устав зарегистрированы в Управлении Юстиции по Санкт-Петербургу, и не могут противоречить действующему законодательству» (18.03.2016г.).
«Ваши предложения по «Организационной структуре избирателей…», «Дорожной карте развития местного самоуправления…» могут быть подвергнуты критике и носят факультативный, любительский характер» (18.03.2016г.).
«В случае, если Вы и далее будете не использовать действующие нормативные акты Муниципального Совета, Ваши обращения могут остаться без ответа, как безосновательные» (18.03.2016г.).
«Все несоответствия Устава МО действующему законодательству и проект «Дорожная карта развития местного самоуправления…» были рассмотрены, результаты рассмотрения оставляем за собою право не комментировать» (09.06.216г.).
«Бюджет МО формируется согласно Бюджетному кодексу и Приказу Министерства Юстиции РФ». Поэтому, по мнению Муниципального совета, в Бюджете МО должны быть «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность», «Функционирование Правительства РФ», и другие упоминания государственных расходов и нужд. (29.06.2016г.).
(Замечание: Если бы МС-6 руководствовался Законом СПб о МСУ, Уставом МО и статьей 132 Конституции РФ о порядке формирования местного бюджета, в Бюджете МО не было бы общегосударственных вопросов, национальной безопасности и функционирования Правительства Российской Федерации»).
Странная у нас получается картина: избиратели города Ломоносов, главный и единственный источник власти при осуществлении местного самоуправления в Ломоносове, избирают депутатов МС для выполнения определенной работы, а депутаты, подотчетные и подконтрольные избирателям, не выполняют свои депутатские обязанности, не отвечают по существу на предложения и просьбы избирателей, не информируют избирателей о своей работе в Муниципальном совете и не собираются улучшать эту работу. В связи с этим, Группа активных избирателей обратилась в Прокуратуру Петродворцового района Санкт-Петербурга с просьбой проверить работу Муниципального совета 6-го созыва с письменными обращениями граждан. О содержании этих обращений и полученных ответах будет сообщение в следующем номере бюллетеня «Избиратели и МСУ».
Жихарев Б.В.,
ПредседательГруппы активных избирателей
Новые задачи Группы активных избирателей
Начиная со времени создания Ломоносовской общественной организации «Гражданская ответственность и местное самоуправление» (2002г.) и кончая разработкой проекта «Дорожная карта развития местного самоуправления в городе Ломоносов» (2016г.), активные избиратели ставили своей главной задачей содействие Муниципальному совету в развитии местного самоуправления в Ломоносове, разрабатывали предложения и проекты по совершенствованию работы МС, обращали внимание МС на необходимость соблюдения Закона СПб о местном самоуправлении и развития связей Муниципального совета с избирателями. В 2016 году Группа активных избирателей решила прекратить разработку предложений и проектов для Муниципального совета и сосредоточиться на осуществлении общественного контроля за деятельностью Муниципального совета по следующим направлениям:
- соблюдение Закона Санкт-Петербурга о местном самоуправлении, Устава муниципального образования город Ломоносов и статей 2, 3, 12, 130 -133, 55 п.2 Конституции РФ,
- соблюдение Закона Санкт-Петербурга о местном самоуправлении и Бюджетного кодекса РФ при разработке и исполнении Бюджета муниципального образования город Ломоносов,
- проработка и решение вопросов развития местного самоуправления в Ломоносове, защита конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления,
- отчетность Муниципального совета перед избирателями, развитие связей Муниципального совета с избирателями,
- расходование бюджетных средств на содержание органов местного самоуправления.
Надеемся, что такая постановка задачи будет более продуктивной для развития местного самоуправления в нашем городе.
Уважаемые избиратели города Ломоносов!
С нашими информационными бюллетенями можно ознакомиться в Муниципальном совете, городской и районной библиотеках, на сайте vk.com/oranienbaumlg. Повышайте свои знания о местном самоуправлении! Подключайтесь к общественному контролю за работой Муниципального совета!
Связь с Группой активных избирателей можно установить и поддерживать по контактным телефонам 8-950-025-12-73 и 8-911-920-68-07.
Уважаемые депутаты Муниципального совета 6-го созыва!
Ознакомьтесь, пожалуйста, с настоящим бюллетенем «Избиратели и местное самоуправление». Просим Вас реагировать на замечания и предложения активных избирателей по работе органа местного самоуправления, который Вы представляете. Это входит в состав Ваших обязанностей. Не важно, где будет Ваш ответ – в Вашем письме, в нашем Бюллетене или в газете «Муниципальный Ломоносов». Важно, чтобы Ваши избиратели были уверены в том, что их проблемы были Вами услышаны.
Желаем успехов в Вашей работе!
Редакция Бюллетеня
«Избиратели и Местное самоуправление»
Прочти и передай другому Избирателю – для сведения.