Регулирование транспортной деятельности

ПМ.01. БРОНИРОВАНИЕ И ПРОДАЖА ПЕРЕВОЗОК И УСЛУГ

МДК.01.01. ТЕХНОЛОГИЯ БРОНИРОВАНИЯ ПЕРЕВОЗОК И УСЛУГ

Раздел 1. Основы организации бронирования перевозок и услуг на автомобильном транспорте

Тема 1.2. Организация грузовых перевозок автомобильным транспортом

ЗАНЯТИЕ № 6

«Транспортный процесс перевозки грузов и его характеристика»

Узловые вопросы:

Регулирование транспортной деятельности

Устав автомобильного транспорта

Правила перевозок грузов

Проектирование технологического процесса перевозки грузов

 

Регулирование транспортной деятельности

Длительный опыт работы транспорта в рыночных условиях в ведущих государствах мира показал, что регулирование транспорт­ной деятельности необходимо по следующим основным причинам:

- необходимость поддержания общественной безопасности как с точки зрения безопасности дорожного движения, так и для га­рантий функционирования экономики и ликвидации чрезвычай­ных происшествий;

- высокий уровень естественного монополизма на транспорте;

- жесткая конкуренция на рынке автоперевозок;

- необходимость перераспределения прибыли в обеспечивающую автоперевозки инфраструктуру (дороги, АЗС, сервис и т.п.);

- выполнение обязательств по межгосударственным соглашениям; существенное социальное значение транспорта.

История управления АТ в СССР берет начало от Постановле­ния ЦИК Совнаркома СССР от 12.01.1928, которым было образо­вано Центральное управление дорожным транспортом — Цудортранс. В 1939 г. был принят Закон СССР об образовании в союзных республиках народных комиссариатов автомобильного транспор­та, во исполнение которого был создан Наркомат автомобильно­го транспорта РСФСР. В 1946 г. Наркомат автотранспорта был пе­реименован в Министерство автомобильного транспорта РСФСР. Министерство на основе иерархической структуры управлений АТ на местах, крупных автотранспортных объединений обеспечивало управление всем транспортом общего пользования в республике и в значительной степени определяло условия работы ведомствен­ных АТО.

С 1990 г. центральным органом управления автотранспортной деятельностью в РФ является федеральный орган исполнитель­ной власти — Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс РФ), который обеспечивает проведение государствен­ной политики и общее государственное управление и регулирова­ние транспортного комплекса.

Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на территории РФ юридические лица и индивидуальные предпринима­тели, осуществляющие на воздушном, речном, морском, автомо­бильном, городском электрическом транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, проектирование, строительство, ремонт и содержание автодорог и сооружений на них, работы, связанные с обслуживанием других путей сообще­ния, с проведением научных исследований и подготовкой кад­ров, а также организации, выполняющие иную связанную с транс­портным процессом работу.

Основными задачами Минтранса РФ являются:

- формирование и реализация государственной транспортной политики;

- разработка стратегии развития транспорта и реализация об­щетранспортных федеральных целевых программ;

- общее руководство, государственный контроль и координа­ция деятельности различных видов транспорта;

- руководство проведением экономических реформ и струк­турной перестройкой на транспорте;

- формирование и совершенствование правовых основ функ­ционирования транспортного комплекса;

- представление интересов транспортного комплекса РФ на меж­дународном рынке транспортных услуг.

Для управления работой отдельных видов транспорта в соста­ве Минтранса имеются соответствующие службы. Регулирование деятельности транспортных предприятий выполняет Федераль­ная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), которая имеет территориальные управления.

Территориальные уп­равления Федеральной службы по надзору непосредственно кон­тактируют с организациями и индивидуальными предпринима­телями, работающими в сфере транспортного комплекса, и свою работу согласовывают с местными органами власти. В первую очередь это касается формирования государственного заказа на общественно необходимые перевозки, социально значимые пе­ревозки и т. п.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзо­ру в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Прави­тельства РФ от 30.07.2004 № 398, ее основными задачами являются:

- осуществление государственного контроля соблюдения юри­дическими лицами и индивидуальными предпринимателями (субъектами транспортного комплекса) нормативных правовых и технических актов, регламентирующих деятельность транспорт­ного комплекса, а также соблюдения лицензионных требований и условий субъектов, деятельность которых подлежит лицензиро­ванию Минтрансом РФ;

- лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных Минтрансом РФ к компетенции Ространснадзора;

- осуществление транспортного контроля выполнения между­народных автомобильных перевозок в пунктах пропуска АТС че­рез государственную границу и в контрольных пунктах на терри­тории РФ.

Территориальные отделения Ространснадзора для реализации возложенных на них задач:

- ведут реестр выданных лицензий и формируют перечень субъектов, осуществляющих транспортную деятельность, ведут мониторинг и статистическое наблюдение их деятельности;

- оказывают содействие правоохранительным органам по выяв­лению противоправной деятельности субъектов транспортного комплекса;

- осуществляют контроль исполнения субъектами, осуществля­ющими лицензируемую деятельность, федеральных законов, иных нормативных актов РФ, а также лицензионных требований и ус­ловий (плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в два года);

- осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности; участвуют в разработке и контроле реализации субъектами транспортного комплекса мер по повышению безопасности дви­жения и снижению вредного воздействия транспорта на окружа­ющую среду, по поддержанию находящихся в эксплуатации АТС в технически исправном состоянии;

- содействуют созданию условий для функционирования рынка транспортных услуг, а также защите прав потребителей и закон­ных интересов производителей этих услуг;

- обеспечивают взаимодействие Минтранса РФ с полномочны­ми представителями Президента РФ в федеральных округах;

- проводят контроль соблюдения иностранными и российскими перевозчиками, осуществляющими международные перевозки, международных договоров и нормативных правовых актов РФ в этой области;

- оказывают содействие в организации перевозки сил, средств и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычай­ных ситуаций и осуществления эвакуационных мероприятий;

- обеспечивают контроль, организуют и проводят аттестацию ис­полнительных руководителей и специалистов, ответственных за безопасность движения;

- осуществляют производство по делам об административных пра­вонарушениях;

- участвуют в информационном обеспечении субъектов транс­портного комплекса и органов государственной власти.

Схема государственного регулирования деятельности автотранс­портного предприятия без учета экономических факторов пред­ставлена на рис. 1.

 

Рис. 1. Государственное регулирование
автотранспортной деятельности

Таким образом, в настоящее время деятельность автопе­ревозчика, с одной стороны, регулируется государственными нор­мативными правовыми актами, а с другой стороны, определяет­ся конкурентной рыночной средой, в которой работает данная организация.

На рис. 2 приведены основные методы регулирования транс­портной деятельности, которые воздействуют на работу перевозчика.

Рис. 2. Основные методы регулирования транспортной деятельности

 

Основным методом регулирования работы автоперевозчика в мировой практике является лицензирование. В РФ лицензирова­ние осуществляется на основании Федерального закона «О ли­цензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 13.07.2001 года. Следует обратить внимание, что этот закон не распро­страняется на осуществление международных автомобильных пе­ревозок. По сравнению с 1990-ми гг. методы, связанные с регули­рованием рынка ГАП, в нашей стране имеют все более ограни­ченное применение.

Отношения, возникающие в процессе планирования, органи­зации и выполнения перевозок, регулируются нормативными ак­тами государственного законодательства, составляющими систему гражданского права. Наиболее важные принципиальные положе­ния деятельности перевозчика, его взаимоотношения с обслуживаемой клиентурой и партнерами определяет глава 40 Граждан­ского кодекса РФ (часть вторая), принятого Государственной Ду­мой 22.12.1995 года.