РЕФЕРАТ
по дисциплине:
на тему: Статус депутата Тюменской областной Думы: права, обязанности, гарантии и ответственность
Выполнил:
студент группы
Проверила:
Тюмень 2011
СОДЕРЖАНИЕ
| ВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………… | |
| ГЛАВА 1 Понятие, сущность, основания возникновения и прекращения полномочий депутата Тюменской областной Думы……... | |
| 1.1 Социально-политическое назначение депутата. Сущность его мандат……………………………………………………………………….. | |
| 1.2 Основания возникновения и прекращения полномочий депутата……………………………………………………………………… | |
| ГЛАВА 2. Характеристика правового статуса депутата Тюменской областной Думы | |
| 2.1 Условия осуществления депутатом областной Думы депутатской деятельности…………………………………………………. | |
| 2.2 Полномочия депутата Тюменской областной Думы………….. | |
| 2.3 Гарантии деятельности депутата Тюменской областной Думы…………………………………………………………………………. | |
| 2.4 Ответственность в сфере деятельности депутата Тюменской областной Думы……………………………………………………………. | |
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….......... | |
| СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….. |
Введение
Исследование правового статуса депутата Тюменской областной Думы является актуальной и своевременной.
Актуальность данной темы обусловлена общей тенденцией заинтересованности населения в реализации полномочий власти именно на уровне субъекта Федерации. Четко регламентированный, конституционно-правовой статус депутата Тюменской областной Думы помогает нам увидеть пределы осуществления своих полномочий, гарантии деятельности, права и обязанности данного института государственной власти и конкретизировать его на примере Тюменской области.
Правовая материя депутатского мандата определяется несколькими существенными моментами.
Во-первых, депутат это избранное лицо. Избирается лишь часть населения области – избирателями того округа, где он баллотировался.
Во-вторых, депутат является представителем населения данного избирательного округа в выборном органе власти. Он представляет избирателей своего округа и даже тех, кто голосовал против него либо вообще не участвовал в голосовании.
В-третьих, депутат представляет также соответствующий выборный орган перед своими избирателями, населением того избирательного округа, в котором он был избран.
Целью реферата является изучение конституционно-правового статуса депутата Тюменской областной Думы.
Исходя из поставленной цели, взаимосвязанными задачами работы, являются:
-определить социально-политическое назначение депутата и сущности его мандата;
-выявить условия возникновения и прекращения полномочий депутата;
-раскрыть права, обязанности и ответственность депутата Тюменской областной Думы;
-выявить гарантии деятельности депутата Тюменской областной Думы.
Глава 1 Понятие, сущность, основания возникновения и прекращения полномочий депутата Тюменской областной Думы
Социально-политическое назначение депутата. Сущность его мандата
Прежде чем говорить о социально-политическом назначении депутата и сущности его мандата необходимо определить нормативно-правовую базу, регламентирующую правовое положение депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации.
Высшую юридическую силу имеет норма, содержащаяся в части 1 ст. 77 Конституции РФ[1], которая гласит, что «система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».
Таким образом, следует отметить, что регулирование вопросов связанных с деятельностью законодательных органов субъектов РФ отнесена в большей части к ведению самого субъекта, однако, данная деятельность не должна противоречить не только нормам Конституции РФ, но и нормам федерального законодательства, в частности Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». На уровне Тюменской области статус депутата Тюменской областной Думы, ответственность, условия и порядок осуществления депутатской деятельности, основные правовые и социальные гарантии при осуществлении депутатом своих полномочий закрепляет Устав Тюменской области[2] и Закон Тюменской области от 27.06.1994 г. №1 «О статусе депутата Тюменской областной Думы»[3] (далее – Закон о статусе депутата).
В соответствии со ст. 1 Закона о статусе депутата - депутатом областной Думы является избранный народом представитель области, наделенный в законодательном порядке полномочиями осуществлять законодательную власть в областном органе представительной власти.
Согласно п.3 ст. 30 Устава Тюменской области порядок избрания и отзыва депутатов областной Думы, их правовой статус устанавливаются федеральными и областными законами.
Устав регламентирует не только положение о том, кто может быть депутатом, но и налагает определенные ограничения и обязанности.
В соответствии с п.1 ст. 30 Устава Тюменской области депутатом Тюменской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший 21 года.
По сути, данная формулировка повторяет и конкретизирует положение ст. 32 Конституции РФ, которая гласит, что: «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».
В своей деятельности депутат областной Думы руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом области, законами Тюменской области.
Депутаты областной Думы работают на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Тюменской области.
Согласно Устава Тюменской области органы государственной власти области и органы местного самоуправления, их должностные лица представляют интересы населения области и ответственны перед ним, представляется вполне обоснованным то, что данное положение относится и к депутатам Тюменской областной Думы. Основываясь на этой норме можно сказать, что основное социально-политическое назначение депутата это представлять интересы населения области в рамках имеющихся полномочий. Такое довольно широкое положение уточняет Закон о статусе депутата.
Согласно ст.9 Закона о статусе депутата - депутат областной Думы осуществляют свои полномочия в следующих формах:
а) участия в заседаниях Тюменской областной Думы;
б) участия в работе органов и добровольных депутатских объединений (депутатских фракций, постоянных и временных депутатских групп), образуемых в Тюменской областной Думе;
в) выполнения или участия в выполнении поручений Тюменской областной Думы;
г) обращения с депутатским запросом;
д) работы с избирателями в пределах компетенции областной Думы;
е) выполнения наказов и обращений избирателей;
ж) обращения с вопросом к Губернатору области и его заместителям, руководителям исполнительных органов государственной власти Тюменской области на заседаниях областной Думы;
з) обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, расположенные на территории области.
и) участия в заседаниях Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа.
Депутатская деятельность может осуществляться и в иных формах, предусмотренных в Уставе Тюменской области, законах области, регламенте областной Думы, нормативно-правовых документах, регулирующих взаимодействие с органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
Однако, центральное место в работе депутата занимает законотворчество, так или иначе, все вышеперечисленное направлено в первую очередь на принятие законодательного акта, призванного регулировать правоотношения, находящиеся в компетенции органов власти Тюменской области: организация и обеспечение местного самоуправления в области, вопросы обеспечения экономического и социального развития области, вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Подводя итог выше сказанному, хотелось бы отметить, что основное социально-политическое назначение депутата Тюменской областной Думы заключается в представлении интересов населения, и в первую очередь путем реализации законотворческой функции. Значимым является и то, что депутат – избирается населением, иначе говоря, депутат получает право на принятие подобных решений от самого населения и должен осуществлять обязанности в интересах населения.
Также нельзя не упомянуть о сущности мандата депутата. Ряд учёных, среди которых можно выделить Авакьяна С.А.[4], высказывают мнение о том, что мандат в свою очередь, может быть условно разделён на виды: «свободный» и императивного характера.
Первый означает, что депутат не связан поручениями своих избирателей, нуждами территории, на которой находиться его округ. Юридически это означает, что у депутата нет ответственности перед своими избирателями – он не просто связан их поручениями, но ещё и не обязан отчитываться перед ними; избиратели не имеют право отозвать его. Естественно, не следует упрощать их отношения – депутат старается не потерять контактов с избирателями, что-то делать для них. В конце концов, ведь пройдёт время и у них же придётся искать поддержки для нового избрания.
Императивность мандата вовсе не означает, что депутат становиться марионеткой в руках своих избирателей, в этом случае появляется не просто связь с избирателями своего округа, но и ответственность перед ними, прямая защита интересов населения через осуществление своих непосредственных полномочий.