ПЛАН:
1. Понятие МС.
2. Принципы и функции МС.
3. Система МС.
1.
Понятие «самоуправление» не имеет вполне точного и единого научного значения и различными авторами трактуется различно. Наиболее полное и широкое толкование было дано еще в 17 веке в Англии (self-government), оттуда оно было заимствовано в прошлом веке государствоведами Германии и России.
МС понимается государствоведами по-разному.
Лазаревский Н.: МС – децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и текущую связь органов местного государственного управления с данной местностью и её населением.
Градовский А.Д.: МС – есть результат разнообразных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью центрального правительства.
Фадеев В.И.: МС – это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
Георгий Васильевич Барабашев (профессор МГУ): всяческие дефиниции МС – в его советском варианте, в муниципальном или в любом другом, - должны исходить из наличия двух оснований здания общественной жизни. Это, во-первых, учет своего, местного, интереса. Должно реализовываться именно местное САМОуправление. ОМС должны действовать в интересах людей, должны получать больше свободы, больше материальных средств, они должны править вместе с населением, используя все формы прямой демократии. Должна быть обширная, тщательно оберегаемая сфера компетенции этих органов. Однако, во-вторых, местное управление должно быть проводником общего интереса, должно действовать в единой связке с центром. С этой точки зрения следует говорить о местном УПРАВЛЕНИИ.
В Европейской хартии МС: МС – право и эффективная способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения.
В РФ понятие МС закреплено на конституционном уровне. В соответствии со ст. 130 конституции РФ: МС – «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Данное понятие объединяет в себе субъект и объект управления на местном уровне. Субъект – граждане, объект – вопросы местного значения и муниципальная собственность.
На самом деле, понятие МС многогранно, и все его аспекты невозможно раскрыть в одном определении. Целесообразнее будет раскрыть все аспекты понятия МС:
1. МС – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей (по горизонтали) определяет иерархию управления (по вертикали). Во всех развитых странах МС признается демократическим инструментом, который не может быть ликвидирован.
2. МС – право граждан местного сообщества на самостоятельное решение вопросов местного значения. Ст. 12 Закона «Об общих принципах…» признает МС как неотъемлемое право граждан: «Население городского, сельского поселения независимо от его численности, не может лишено права на осуществление МС». Это право население может реализовать путем образования муниципального образования, на территории которого будет осуществляться МС. Ст. 61 ФЗ «Об общих принципах…»: отсутствие муниципальной собственности на данной территории не может служить основанием для отказа в образовании нового муниципального образования». Существуют и иные формы реализации данного права. Например, создание территориальных органов общественного самоуправления. Более того, государство предоставляет гарантии в обеспечение этого права, в том числе и судебную защиту.
3. МС – форма народовластия, т.е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти. В частях 1, 23 ст.3 Конституции РФ закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ, который осуществляет свою власть: непосредственно, через ОГВ, через ОМС.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2.
Принципы МС – это обусловленные природой МС основополагающие начала, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление местными органами. Все принципы можно разделить на общие и отраслевые. Отраслевые – это специфические принципы, присущие только данной отрасли права. Наличие этой группы – еще одно свидетельство того, что МП – самостоятельная отрасль права.
Общие принципы:
1. Законность в организации и деятельности МС.
2. Гласность в системе МС.
3. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
4. Ответственность в системе МС.
5. Гарантированность МС.
Отраслевые принципы.
1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (самостоятельное владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью; самостоятельное утверждение и исполнение местных бюджетов; самостоятельное установление местных налогов и т.д.).
2. Организационное обособление МС, его органов в системе управления государством.
3. Взаимодействие МС с государством.
4. Соответствие материально-финансовых ресурсов МС его компетенции.
5. Многообразие форм осуществления МС.
6. Коллегиальность и единоначалие в деятельности МС.
7. Учет мнения населения при изменении границ муниципального образования.
Основные направления деятельности МС, т.е. его функции, обусловлены теми задачами, на выполнение которых направлена муниципальная деятельность. В теории выделяют следующие функции МС: