Проект, подготовлен
Инициативной группой,
Мосгордума
Резолюция заседания “круглого стола” по теме “Проблемы дольщиков жилья и апартаментов Москвы, Московской области и других регионов Российской Федерации”
По итогам совещаний рабочих групп фракции КПРФ в Мосгордуме по вопросам обманутых дольщиков жилья и апартаментов обращаем внимание всех ответственных органов власти, как законодательных, так и региональных на необходимость срочного принятия комплекса мер для решения указанных проблем на территории всей Российской Федерации. Полагаем, что необходимо прямое указание Президента страны Владимира Владимировича Путина губернаторам, министрам федерального Правительства для реализации мер по обеспечению граждан жильём, на примере того, как в настоящее время планируется решение по расселению пятиэтажных зданий.
Фракция КПРФ поддерживает обращение дольщиков от 27 января 2017 года и берёт его за основу резолюции заседания “круглого стола”, проходящего в Мосгордуме 28 февраля 2017 года.
Оценка сложившейся ситуации в долевом строительстве
Обманутые дольщики выражают свое мнение и позицию по совершенствованию реальных механизмов защиты граждан, вложивших свои денежные средства в строительство жилья. К сожалению, проблема остановленных строек не находит должной поддержки со стороны государственных органов, и граждане страны, попавшие в финансово-строительные пирамиды, вынуждены выживать, потеряв жилье и денежные средства. Обманутые дольщики оценивают ситуацию в долевом (кооперативном) строительстве жилья как наиболее острую социальную и экономическую проблему государства, которая на сегодняшний день не решается, не смотря на принимаемые меры.
Мы считаем обязанностью депутатов - защитить граждан страны от криминального строительного бизнеса и инициировать принятие срочных и действенных мер Правительством РФ и Президентом РФ по обеспечению жильем обманутых и обворованных граждан, вложивших свои деньги в строительство жилья!
Просим рассмотреть возможность разработки закона об участии граждан в строительстве жилья с государственной поддержкой и переработку существующего закона о долевом строительстве, который защищает исключительно частный капитал и юридических лиц. В сложившейся практике действующий законпоставил граждан, обманутых дольщиков в условия жесточайшего унижения и уничтожения в многочисленных бюрократических структурах, судах, с непосильной оплатой ипотечных кредитов и долгов. Назрела необходимость замены существующей системы «теневого» бизнеса на правовые и прозрачные системы в целях сохранения социальной стабильности общества и государства.
Строительство многих объектов остановлено более 15 лет, и средства Федерального бюджета, выделенные на выполнение программы «Жилище», не достигли своей цели, в результате - сотни тысяч граждан только в Москве и Московской области остались без жилья по причине банкротства, самоликвидации или мошенничества со стороны застройщиков. Это позволяет осуществлять действующее законодательство РФ, в частности: Закон от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» и Закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Существующие проблемы в действующем законодательстве
1. Статья 201.10. Закона о банкротстве предполагает погашение требований участников строительства путем передачи объекта незавершенного строительства и предполагает восстановление прав дольщиков путем создания ими жилищно-строительного кооператива и передачи на баланс недостроенного застройщиком многоквартирного дома.
Считаем необходимым данную норму закона о банкротстве признать неконституционной, так как она узаконила нецелевые растраты застройщика (объект жилищного строительства не создан). Действующий механизм позволяет застройщикам, минуя финансовые и аудиторские проверки, заниматься откровенным хищением денежных средства граждан - участников долевого строительства при остановке строительства и инициировании в отношении застройщика процедуры банкротства.
Участники долевого строительства жилья требуют срочно скорректировать данный законодательный пробел через закрепление в законодательстве механизма проведения экспертизы с целью оценки объекта незавершенного строительства жилого дома (квартиры, блок-секции и т.д.) и определения фактических затрат на их строительство.
2. В случае остановки строительства и передачи объекта незавершенного строительства необходимо законодательно закрепить требование о соответственном уменьшении цены договора, с правом предъявления требования о взыскании с застройщика в денежной или имущественной (натуральной) форме разницы между фактически оплаченной суммой участником жилищного строительства и фактическими затратами застройщика на создание объекта незавершенного строительства.
При банкротстве застройщика, генерального подрядчика, технического заказчика или иных обстоятельствах, повлекших остановку строительства и нарушение сроков передачи объекта более чем на 9 месяцев, данная процедура оценки и государственной экспертизы должна быть проведена в установленном законом порядке.
3. Считаем неправомерным внесение последних поправок Министерства юстиции по включению в реестр обманутых дольщиков граждан, с правом претендовать на возмещение от государства, лишь тех дольщиков, которые полностью оплатили всю сумму, прописанную в договоре долевого участия в установленный срок. Это положение противоречит ст. 9 и п.2 ст.1, п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона № 214-ФЗ, позволяющего участнику долевого строительства прекращать исполнение обязательств по оплате, в связи с остановкой строительства и неисполнением застройщиком своих обязательств. Данная вводимая норма позволяет застройщикам извлекать преимущество из своего незаконного и недобросовестного поведения, что противоречит Гражданскому кодексу РФ.
Инициируемое Правительством РФ ограничение позволит застройщикам преднамеренно останавливать строительство и «выходить на банкротство» с целью обогащения. Ст. 1102, ст. 1104 Гражданского кодекса РФ гарантируют ответственность лица, извлекшего выгоду из приобретения денежных средств дольщиков при передаче незавершенных строительством объектов. Гражданский кодекс предусматривает ответственность приобретателя за извлечение необоснованной выгоды в виде разницы между полной оплаченной ценой договора и понесенными застройщиком затратами на создание незавершенного строительством объекта. Инициируемая норма ставит участников долевого строительства в заведомо невыгодные условия и приведет:
- к массовому неосновательному обогащению застройщиков и еще большему хищению денег граждан.
- финансы на поддержание ипотечных кредитов для населения использовались для создания несуществующего жилья.
Бесконтрольное расходование денежных средств участников долевого строительства жилья приводит к тому, что за счет средств дольщиков строится общее имущество многоквартирного дома, которое впоследствии перепродается в виде пентхаусов или цокольных этажей другим лицам или сдается в аренду аффилированными с застройщиками лицами. За счет средств граждан создаются объекты социальной и общей инженерной инфраструктуры, которые являются частной собственностью юридических лиц, предоставляющих услуги ЖКХ гражданам, участникам строительства.
После сдачи многоквартирных домов в эксплуатацию, к моменту передачи квартир дольщикам, с объектов исчезает инженерное оборудование, и дольщики повторно тратят денежные средства на его приобретение. Все эти виды мошенничества имеют место на практике, из-за недоработок в законодательстве.
Необходимы законотворческая инициатива и инициирование отмены Федерального Закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», с одновременным внесением изменений в Федеральный Закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части передачи гражданам вместо жилья объектов незавершенного строительства.