Государственное устройство и проблемы делимости суверенитета.
Суверенитет любого государства предполагает экономические и политические аспекты. Не связаны напрямую. Например, по экономическому развитию Россию находится в тридцатке стран мира, а в политическом отношении – активный оппонент США.
Наиболее эффективный вариант государственного устройства возможен на основе баланса внутригосударственных сил.
Центральной является проблема делимости/неделимости суверенитета: выбор между тоталитаризмом и демократией.
Авторитарно-тоталитарный режим основывается на идее неделимости суверенитета. Гоббс, Макиавелли опасались, что разделённые ветви власти уничтожат друг друга.
1) Самовластие – режим личной власти – монархия или власть одной политической силы (КПСС), в Китае – КПК, в Мексике ИРП.
2) Тоталитаризм, или всеобщий контроль со стороны государства над всеми сферами жизни общества.
Особенности:
1. Как ни парадоксально звучит: именно такие режимы дают наиболее впечатляющие примеры модернизации – целенаправленного использования национальных ресурсов (1/2 20 в. СССР, Германия, Италия; 2/2 20 в. – Китай, Бразилия, Тайвань).
2. Механизм взаимодействия государства и социума не отработан. Массовые нарушения в правовой сфере (накануне Великой Отечественной войны в лагерях сидели более десяти миллионов человек). Поэтому 20 век – кризис непредставительной формы правления.
Демократия – строй на основе делимости суверенитета.
Локк, Монтескье – система разделения властей в виде трёх ветвей (законодательной, исполнительной, судебной) – на основе системы сдерживающих друг друга противовесов. Наиболее эффективная система управления государством. Каждая ветвь власти имеет рычаги воздействия на две других.
Демократия – общественный строй, основанный на определённых формальных механизмах.
Здесь термин имеет геополитический аспект (инстр. давления англо-саксонских стран на др.). Британия, США. Именно в Британии впервые формулируется мысль о том, что морские нации превосходят сухопутные, так как у морских наций вперёд сложились демократические институты и традиции. Это даёт право говорить о том, что сухопутные социумы (Россия) имеют тоталитарные традиции.
Признаки:
– формально управление государством осуществляется на основе законов, принятых большинством общества. Предполагается определённый комплекс процедур (выборы и др.).
– строй основан на принципах горизонтального и вертикального деления властей.
Особенности:
1. Демократия на современный момент является оптимальным механизмом взаимодействия государства и социума. Несмотря на противоречия, демократия предполагает разрешение социальных противоречий на основе компромисса. В этом плюс.
2. В основе демократической системы есть противоречия между принципом всеобщего равного представительства и делегирования полномочий, отсюда практика двойных стандартов. В США до сих пор – косвенные выборы президента, а в Британии не соблюдается принцип разделения властей (по закону в Британии пост министра может занимать только депутат, т. е. одни и те же люди разрабатывают и исполняют законы).
Проблема функционального (горизонтального) деления власти
По характеру взаимоотношений трёх ветвей власти между государственными структурами одного и того же уровня различают следующие системы правления:
1. Президентская – США и Россия – В 1993 году была принята Конституция России, современная Конституция, которая переделала старое государственное устройство в сторону президентской республики. В этом проявилось чутьё Ельцина.
Президентская республика – наиболее гибкая система правления, способная быстро реагировать на стоящие перед страной вызовы, не требующая изменений в структуре власти. Президент является самостоятельной фигурой, всегда имеет шанс выбора. В США нет премьер-министра.
2. Парламентская (вестминстерская) система управления. Германия, Британия, Италия – парламентские режимы. Наиболее сложный по своему механизму институт демократии, имеет смысл только для богатых стран с сильным средним классом (обществом собственников). Если есть собственники, у них есть свои интересы. Под них они формируют свои партии, которые участвуют в выборах. И в случае победы они выдвигают свою кандидатуру на пост премьер-министра (В Германии – Ангела Меркель). В России периодически обсуждается возможность перехода к парламентской республике. Это для нас опасно: тогда страной напрямую будут управлять олигархи, которые смогут купить любую партию.
3. Президентско-парламентская система управления (промежуточная). Франция – режим пятой республики. Этот вариант учитывает конкретные особенности, связанные с политической традицией страны. Например, во Франции пятая республика появилась в 1958 году и учитывала пожелания де Голля. Президент отвечал за внешнюю политику и военное строительство, а премьер-министр – за внутреннюю политику. Первоначально президент Франции избирался на 7 лет, а премьер-министр на 5. Несколько раз президент и премьер-министр конфликтовали, поэтому в 2000 году президент Франции тоже стал избираться на пять лет.