В советский период при Минздраве существовал Постоянный комитет по контролю за наркотиками, который возглавлял зам. министра здравоохранения Бабаян, и именно он определял размеры наркотических средств. В законодательстве было два понятия: крупный размер и особо крупный размер. Комитет определял размер, а суд использовал эту таблицу. Причем, в законе не говорилось о том, что надо действовать по таблице Бабаяна, тем не менее такова была судебная практика. Мы жили в тоталитарном государстве - были ценные указания, и они использовались. Самым поразительным является тот факт, что в момент развала Союза эта система не развалилась. При том, что Комитет Бабаяна стал общественной организацией "ни при чем". Тем не менее вся судебная практика основывалась на этом документе, разработанном Бабаяном.
А поскольку Бабаян действовал в общем репрессивном русле, существующем в нашем государстве, особенно на фоне истерики вокруг проблемы наркотиков, то все сводилось только к одному: к усилению репрессивного механизма, который фактически адресован только наркоману. Когда наркоманов хватают на улицах и сажают в тюрьму, то это создает очень благоприятную почву для того, что называется "наркомафией". К серьезным наркодельцам репрессии не имеют никакого отношения, они относятся только к наркоманам. И еще, конечно, отчетность. Это очень хороший коррупционный механизм для милиции - подбросить три пылинки героина, и вот пожалуйста - дело!
В результате деятельности Бабаяна дозы дошли практически до нуля. Простая доза героина - от 0 до 5 мг.5 мг. - это крупный размер, больше 5 мг. - особо крупный размер, и за это можно было получить 15 лет лишения свободы. Что, собственно, и происходило.
Постановление правительства РФ от 6 мая 2004 г. N 231 г. Москва Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228 (1) и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации поставило точку в споре между правоохранительными структурами и правозащитными организациями (приложение).
Понятие "среднеразовая доза" появилось в российском законодательстве в мае 2004 года. Тогда правительство ввело его в Уголовный кодекс, а затем приняло постановление № 231, в котором было прописано количество наркотиков, хранение которого не приводит к уголовной ответственности.
При этом законодатель, не имея возможности в самом законе прописать дозы и зафиксировать в УК, саму таблицу, разработку и утверждение ее отнес к ведению Правительства. Правительство должно выпустить постановление, где будут зафиксированы среднеразовые дозы потребления, а в УК наступает ответственность за крупный размер с 10 среднеразовых доз потребления и за особо крупный размер - 50 доз. При этом законодатель предполагал, что гуманизация в отношении наркопотребителей приведет к тому, что они не будут сидеть в тюрьме или, по крайней мере, их будет мало, или это будут те наркопотребители, которые стали серьезными наркодельцами (т.е. через которых проходит большой оборот наркотиков). А вот серьезные наркомафиози, которых, естественно, в результате всей реформы схватят и посадят в тюрьму, будут сидеть дольше, и за особо крупный размер в УК предусмотрено наказание до 20 лет тюрьмы.
Размеры доз в Постановлении приведены из расчета чистого веса конкретных наркотических веществ, а не в их смеси. Между тем, к ответственности лицо привлечено за незаконное приобретение и (или) хранение без цели сбыта наркотических средств в крупном размере, хотя этот крупный размер в смеси не устанавливался, поскольку в соответствии с оспариваемой нормой любая смесь вещества образует крупный размер и предмет преступления.
Проше говоря - среднеразовая доза -доза, достаточная для того, чтобы "уколоться и забыться". А по сути, узаконенное количество зелья, которое можно носить с собой. Если правоохранительные органы задерживают человека, у которого в кармане "среднеразовая доза", тот мог смело сказать, что "взял для себя".
Согласно постановлению № 231, среднеразовой дозой считается 0,1 г героина, 0,5 г гашиша, 2 г марихуаны, 0,1 г амфетамина, 0,5 г опия, 0,5 г метадона и 0,15 г кокаина.Т. е. среднеразовая доза для наркомана оказалась 1 мг. героина. И это при том, что обычный наркоман потребляет, начиная с 0,1 гр, доходя до 1,0 гр., что напрямую связано с чистотой героина. До 90% это тальк и известь. Ну, взяли с белым порошком, никто тонких химических анализов не проводит. Там, конечно, есть какая-то доля героина, но получается, что основная масса, за которую сидит человек, это просто тальк.
"Крупным размером" считается все, что превышает 10 среднеразовых доз, "особо крупным" - более 50. Хранение и перевозка наркотиков в крупных и особо крупных размерах караются лишением свободы до десяти лет. Что касается небольших доз (меньше десяти среднеразовых), то за них привлекают не к уголовной, а к административной ответственности. Наказание определяет суд - штраф от 2 тыс. до 40 тыс. рублей или исправительные работы на срок до 15 суток.
Как только это постановление вышло в свет, его подвергли резкой критике представители Госнаркоконтроля, медики и некоторые депутаты Госдумы. В укор правительству ставили то, что размеры среднеразовых доз превышают ранее действующие нормы в десятки раз (к примеру, до принятия постановления уголовная ответственность наступала за хранение всего лишь 0,005 г героина). За год это привело к распоясыванию низовых наркосбытчиков, которые носят в своих карманах ровно столько наркотика, сколько прописано в постановлении". Госнаркоконтроль подсчитал, что "среднеразовые" нормы позволяют одномоментно во всей России хранить безнаказанно тонну героина.
Оппоненты долго не могли договориться, какую дозу наркотических и психотропных веществ считать среднеразовой. Представители правоохранительных служб требовали снизить ее до минимума, а борцы за права потребителей "дури", наоборот, максимально увеличить, объясняя свою позицию тем, что наркоману со стажем требуется гораздо больше, чем начинающему. В этом споре решалась не столько судьба истины, сколько дилеров, для которых размер дозы - это вопрос свободы.
Не видимый миру спор между правоохранительными структурами, знающими проблему наркотизации в лицо, и защитниками прав и свобод закончился в пользу вторых. Если в проекте первых разовая доза гашиша, например, была десять миллиграммов, то теперь она полграмма. И так далее... Правительство выступило за либерализацию. И таким образом широко распахнуло ворота наркоманам. Но и не столько в них дело, в этих несчастных. Главное - теперь наркоторговцы почувствуют вкус свободы, расширяя свой преступный бизнес. Раньше мелкого дилера-распространителя сажали на скамью подсудимых за пять сотых грамма героина, теперь он может нести в народ 0,99 грамма. Ведь это меньше, чем десять среднеразовых доз. В худшем случае ему грозит символический штраф, который он легко отобьет возле первой же школы.
Как известно, законодательством определено, что крупный размер наркотических средств, с которого и начинается уголовная ответственность, составляет 10 среднеразовых доз, особо крупных - 50.
В результате правительство пошло по пути так называемого либерализма. Опубликованное постановление сильно отличается от проекта, который лоббировался правоохранительными структурами. В частности, по словам руководителя одного из оперативных подразделений Федеральной службы по наркоконтролю, в их варианте среднеразовая доза героина составляла 0,1 мг, в принятом - 0,1 г. Такие же изменения внесены и в графы, где перечислены другие широко распространенные наркотики: гашиш - 0,5 г (в проекте - 10 мг), маковая соломка невысушенная - 70 г (в проекте - 20 мг).
Кетамина, из-за которого было испорчено столько нервов ветеринарам и владельцам домашних животных, в перечне запрещенных и ограниченных для оборота наркотических веществ вообще нет. Соответственно возникает закономерный вопрос: что делать с теми "айболитами", которые уже попали под раздачу правоохранительных органов?
Итак, в Правительство была внесена такая таблица. Фактически это была дискредитация всей идеи гуманизации УК в отношении данной категории правонарушителей. Теперь можно было сесть уже не на 15, а на 20 лет за 5 мг. героина. Самое любопытное заключается в том, что в комментариях к таблице было сказано, что она основана на анализе международной практики. Но государственно-правовое управление Президента запросило Министерство иностранных дел о том, как это делается на Западе, в Западной Европе. Выяснилось, что самая суровая страна в этом отношении - Португалия, где сесть можно за грамм героина, т.е. в тысячу раз больше, чем предлагает господин Бабаян. Есть разная практика, например, в Ирландии ориентируются не на граммы, а на рыночную стоимость в данный момент. И это правильно, поскольку пресекать незаконный оборот наркотиков надо, основываясь не на количестве наркотика, а на пресечении денежных потоков. Только так можно выйти на серьезных наркодельцов.
Сомнительна сама идея проведения водораздела между административным правонарушением и преступлением, которое наказуемо лишением свободы на срок до 3 лет, именно по 10 средним разовым дозам наркотика. Академик Э.А. Бабаян и его сотрудники из ПККН рассчитали, что для получения эйфории человек с массой тела 70 кг должен употребить 0,004 грамма героина. Почему же тогда средняя разовая доза оказалась равна 0,1 грамма, т.е. в 25 раз выше? … Можно еще согласиться с тем, что на практике мало кто из потребителей вводит себе за один прием тысячные доли грамма - обычно в ход идет т. н. "малый чек", то есть упаковка героина в полиэтиленовом пакетике весом в 0,06 грамма -она является наиболее ходовой, так сказать, "единицей расчета". Вот и надо было признать крупным размером количество героина где-нибудь в районе 0,1 грамма. Зачем же давать возможность человеку хранить и перевозить еще 9 таких доз - для снятия "ломки" в экстренной ситуации это слишком уж много (хватило бы и одной дозы), зато есть соблазн поделиться излишком наркотика с приятелями, т.е. совершить сбыт! Причем цель сбыта на практике доказать очень трудно (разве что поймать с поличным при передаче, сделать аудио - и видеозапись самого процесса сбыта). Сам же факт обнаружения при обыске 9 доз наркотика любой наркоман оправдает "личными потребностями, связанными с застарелой болезнью", "тяжелой ломкой" и еще чем угодно - и опровергнуть это весьма сложно. Но ведь если ты болен - иди лечись, административное воздействие тебя к этому подтолкнет, в том-то и заключается его смысл.
За полгода после введения в действие новой редакции Уголовного кодекса силовики создали общественный орган, рекомендаций которого не могли ослушаться даже суды - комитет по наркотикам под руководством академика Бабаяна, там и установили "мышиные" дозы, за наличие которых привлечь к уголовной ответственности можно любого, кто окажется рядом.
Отсюда дополнительное мнение - лучше бы сохранились советские нормы закона, пока изменения уголовного законодательства в сторону европейских норм ни к чему хорошему не привели.
Таким образом, либеральный антинаркотический закон продержался в России чуть больше года.
В апреле 2005 года Правительство всё же одобрило поправки в УК РФ, исключающие из кодекса понятия "среднеразовая доза" потребления наркотиков. Поправки определяют, что крупной и особо крупной размеры наркотических средств и психотропных веществ будет утверждаться специальным постановлением правительства. Необходимость этого связана с тем, что при введении в законодательство РФ понятия "среднеразовая доза" не было обращено внимание на то, что определить размер такой дозы для каждого наркотика весьма затруднительно, так как она должна соответствовать нескольким критериям: медицинскому, социальному и юридическому. Кроме того, использование в уголовно-правовой норме понятия "среднеразовая доза" наркотических средств сформировало с сознании большинства граждан мнение о легализации оборота наркотиков, в том числе и их потребление.