Адаптация к рыночным условиям предполагает государственную поддержку структурной перестройки, эффективного территориального размещения сельскохозяйственного производства, развития продовольственного рынка, а также помощь хозяйствам, работающим в экстремальных климатических условиях.
Сказанное свидетельствует о важности роли государства в эпоху глобализации. Осуществляя либерализацию своих функций в области управления экономикой, оно не может полностью устраниться от выполнения стоящих перед ним задач в данной сфере. Напротив, как показывает мировой опыт, его регулирующая роль должна возрастать для предотвращения неизбежного хаоса из-за стихийного развития рыночных процессов. Государственная поддержка проявляется в проведении протекционистской политики по отношению к сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также к только встающим «на ноги» перерабатывающим отраслям. Она требуется до тех пор, пока их продукция не будет соответствовать определенным стандартам качества и не окажется конкурентоспособной на внешних рынках.
Вопрос о том, какие преимущества получит Россия, став членом ВТО, является предметом многочисленных дискуссий. Из них следует, что вступление в ВТО необходимо, так как принесет выгоды прежде всего населению: цены на импортные товары и услуги понизятся за счет снижения таможенных тарифов и ставок на импорт, станут несколько дешевле товары, производимые из импортных материалов. Усилится конкурентная борьба за потребителя, в результате повысится качество товаров и услуг.
Вместе с тем возникнут новые угрозы экономической безопасности России. Каждая страна заключает с ВТО собственное соглашение. Видимо, и мы должны действовать не менее осмотрительно, чтобы в результате вхождения в эту организацию не произошло сокращения объемов отечественного производства. Членство в ВТО не дает полной гарантии от антидемпинговых мер, которые, например, применяют США по отношению к российскому экспорту металлопродукции.
Структуру российского экспорта в страны ЕС нельзя признать рациональной, поскольку 1/3 его составляет минеральное сырье и еще 1/3 приходится на металлы и древесину. Столь же неэффективна и структура импорта России из ЕС – 1/3 его представлена продовольствием и товарами широкого потребления. Соотношение поставок техники – 30:1 в пользу Евросоюза. Можно предположить, что в перспективе большинство российских товаров будет пользоваться в ЕС ограниченным спросом ввиду снижения ресурсоемкости местного производства. К тому же Россия практически не представлена на европейских рынках инжиниринга, финансовых услуг и телекоммуникаций, которые развиваются высокими темпами.
Однако главная угроза экономической безопасности нашей страны при вступлении в ВТО – открытость отечественного рынка для импорта, что может привести к свертыванию из-за низкой конкурентоспособности многих востребованных в России производств. Пока данная угроза в известной степени смягчается принятием протекционистских мер: установлением высоких пошлин на импорт, его количественных ограничений и пр. Но и в этом случае российский внутренний рынок испытывает сильное давление импорта, в результате сокращается производство отечественных товаров. После присоединения к ВТО России придется отказаться от подобных мер защиты, следовательно, негативное влияние импорта может значительно усилиться. Для относительно отсталых отраслей, где еще не сложилась нормальная конкуренция, не произошла консолидация активов, снижение импортных тарифов сыграет отрицательную роль, замедлив их рост. В невыгодном положении могут оказаться те отрасли отечественного машиностроения, которые характеризуются неустойчивым развитием, ограниченными возможностями выхода на внешний рынок, неудовлетворительными финансовыми показателями. К тому же падение производства в отдельных отраслях подстегнет рост безработицы.
К нежелательным последствием могут привести сокращение или даже полная отмена экспортной пошлины на поставки за рубеж топлива и сырья из России. Государство лишится значительной части своих доходов, поскольку в настоящее время высокие экспортные пошлины на нефть, газ и цветные металлы являются источником крупных поступлений в государственный бюджет.
Еще одна серьезная проблема для России, связанная со вступлением в ВТО, – субсидирование ее сельского хозяйства. Согласно правилам ВТО, оно должно быть отменено, но с учетом тяжелого положения отечественного сельского хозяйства это может привести к драматическим последствиям.
Заявку о вступлении в ВТО Россия официально подала в июле 1995 г. С тех пор она принимает меры по подготовке к нему, в частности, приспосабливая свое законодательство к требованиям ВТО.
Подготовка к вступлению Российской Федерации в ВТО не сводится к адаптации российского торгового законодательства к требованиям этой организации. Россия испытывает сильный нажим со стороны ВТО, стремящейся добиться выравнивания внутренних российский и международных цен на энергоносители. Тем самым страны–члены ВТО пытаются защитить своих товаропроизводителей от конкуренции со стороны российских товаров, в стоимость которых закладываются меньшие расходы на энергию, что позволяет продавать их по более низким ценам. К сожалению, Россия до сих пор не имеет четко выработанной позиции по проблемам развития сельского хозяйства и ряду других жизненно важных для нее вопросов.
С какими же рисками сталкивается отечественная экономика в преддверии вступления страны в ВТО?
Во-первых, экономика России развивается неравномерно, что ослабляет ее экономическую стабильность.
Во-вторых, структурные сдвиги в пользу опережающего роста обрабатывающих отраслей происходят довольно медленно. Так, в настоящее время Россия импортирует половину мяса, необходимого для обеспечения ее внутреннего рынка.
В-третьих, несмотря на высокие доходы российского ТЭК, его положение в большой степени зависит от внешнего рынка и нефтяной конъюнктуры. Сырьевой перекос в развитии российского национального хозяйства в целом таит в себе угрозу экономической безопасности страны.
В-четвертых, критическое положение сложилось в аграрном секторе российской экономики.
Вопросы для обсуждения
1. Ознакомьтесь с двумя представленными сценариями развития российской экономики при вступлении в ВТО. Какой сценарий Вам представляется более реалистичным? Аргументируйте свою точку зрения?
2. Какие отрасли в наибольшей степени пострадают при вступлении России в ВТО? Почему?
3. Кто в России заинтересован в членстве страны в ВТО? Какие отрасли получат от этого наибольший выигрыш?
4. Исходя из состояния национальной экономики, какой торговый режим Вам представляется наиболее приемлемым для России: фритредерство или протекционизм? Аргументируйте Ваш ответ