Временное правительство разработало и утвердило Положение о выборах в Учредительное собрание, исходившее из принципов всеобщего равного прямого и тайного голосования, наиболее демократичное для своего времени. Неизмеримо увеличился по сравнению с прошлым объем прав граждан. В первые дни и месяцы после победы Февральской буржуазно-демократической революции российские граждане получили весьма широкие политические права: свободу слова, печати, собраний, демонстраций и др.
Временное правительство не стремилось к установлению полного равноправия граждан России. Сохранялось сословное деление в обществе и связанные с этим привилегии. Оставались незыблемыми различные титулы и звания (граф, князь и др.).
Буржуазному правительству пришлось узаконить созданные революционным творчеством пролетариата фабрично-заводские комитеты как органы рабочего представительства. Временное правительство создало специальный орган — Юридическое совещание, на которое возлагалась выработка проектов наиболее важных законодательных актов, в том числе и к предстоящему, но все время откладываемому Всероссийскому Учредительному собранию. По требованию масс Временное правительство 12 марта 1917 г. отменило смертную казнь с заменой ее срочной или пожизненной каторгой. После июльских событий правительство усиливает репрессии в отношении военнослужащих, не желающих продолжать кровопролитную войну. 12июля 1917 г. последовало введение смертной казни на фронте за ряд государственных и воинских преступлений. Одновременно создавались так называемые военно-революционные суды для применения немедленной репрессии в отношении революционно настроенных военнослужащих. В этих судах практически отсутствовало право обвиняемого на защиту, устанавливалась чрезвычайно упрощенная процедура рассмотрения уголовных дел, приговоры не подлежали обжалованию.
Реформа судебных огранов
С точки зрения буржуазии идеальными в области уголовного права и уголовного процесса являлись разработанные еще при царизме Уголовное уложение 1903 г, и Судебные уставы 1864 г. По мнению Юридического совещания, требовалось лишь немного улучшить текст отдельных статей. Пока же на практике следственным органам и судам рекомендовалось применять эти документы в прежних редакциях.
"Некоторые изменения в уголовное законодательство Временное правительство все же внесло. В июле—августе 1917 г. усиливаются уголовные репрессии по ряду преступлений. К ним относились призывы к убийству, разбою, грабежу и другим тяжким преступлениям. Устанавливалась уголовная ответственность (каторга) за агитацию против политики правительства. Аналогичную цель преследовали также такие новые составы преступления, как призыв к дезорганизации, анархии.-'
Закон от 19 июля 1917 г. установил уголовную ответственность за забастовки железнодорожников.
2 августа 1917 г. военный министр и министр внутренних дел получили право в административном порядке арестовывать и высылать лиц, действия которых будут признаны опасными. Устанавливая эти меры, правительство подготавливало мероприятия по очистке Петрограда от нежелательных элементов путем высылки многих тысяч революционно настроенных рабочих. Такие меры Временному правительству все же не удалось провести, но многих большевиков на основании закона от 2 августа 1917г. арестовали и содержали в тюрьме.
4 августа 1917г. Временное правительство приняло еще один закон об усилении уголовной ответственности (пожизненная или срочная каторга) за насильственное посягательство на изменение существующего строя в России. Вполне ясно, что этот закон предусматривал прежде всего расправу с большевиками.
Путем усиления уголовной репрессии Временное правительство делает безуспешную попытку остановить развитие революционного движения в стране, предотвратить надвигающуюся социалистическую революцию.'
Реформы Столыпина
Председатель Совета министров П.А. Столыпин полагал, что революцию порождают определенные недостатки социальных отношений в России, которые следует устранить. Главным из них Столыпин считал сельскую общину, сохраненную крестьянской реформой и тормозившую развитие капитализма в деревне. Именно на ее разрушение и был направлен царский указ 9 ноября 1906 г., подготовленный Столыпиным,
Столыпин исходил из необходимости создания в деревне массовой и более сильной, чем помещики, социальной опоры самодержавия — кулачества. За образец он взял Германию, где в то время консервативный крестьянин являлся опорой монархии. Однако в России такого крестьянина требовалось еще создать. В этом и состоял основной смысл аграрной реформы. Преследовалась и цель отвлечь крестьянство от революционного движения. Путем переселения некоторых крестьян на казенные земли в Сибирь и в другие отдаленные районы хотели также разрядить аграрный кризис в центральных районах России.
Указ 9 ноября 1906 г. устанавливал право любого крестьянина выйти из общины и потребовать в свою личную собственность соответствующий земельный надел, который полагался ему, когда он был в составе общины. Столыпин полагал, что путем разрушения общины удастся создать крепкие кулацкие хозяйства, которые, как правило, выделялись из общины и хозяйствовали обособленно. Аграрное законодательство преследовало цель предоставить наиболее благоприятные условия для образования обособленных кулацких хозяйств. В целом при осуществлении этой реформы не удалось достичь того, что намечалось. Частичное разрушение крестьянской общины, способствовавшее развитию буржуазных отношений, правда, произошло, и в этом прогрессивное значение реформы. Но достаточно широкого размаха оно не получило.
Важную часть реформы составила переселенческая политика. Столыпин хотел ослабить земельную нужду в Центральной России, Прибалтике, представлявшую собой взрывоопасную силу. Было организовано широкое и добровольное переселение крестьян на государственные земли в восточных районах страны. На черноземах Сибири возникли эстонские, латышские, литовские, украинские деревни. Однако переселение было организовано плохо, что существенно снизило его результаты.
Контрреформы
12 июня 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских ч уездных земских учреждениях. Согласно новому Положению сохранялась куриальная система выборов. Однако в первой курии вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип: в нее могли входить только потомственные и личные дворяне. Во второй, городской курии повышался имущественный ценз. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации -губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков. Таким образом, влияние дворянство в земских органах значительно усилилось. В 90-е годы XIX в. дворяне вместе с чиновниками составляли 55.2% гласных уездных собраний и 89,5% губернских.
Был усилен контроль за земствами, осуществлявшийся губернатором и губернскими присутствиями по земским делам. Губернатор и министрвнутренних дел имели право приостановить или отменить любое решение органов земского самоуправления.
11 июня 1892 г. было принято новое Горо&овое положение. Если ранее, избирательным правом пользовались все владельцы недвижимой собственности, то по ноаому Положению для них устанавливался ценз: в г.г. Москве и Санкт-Петербурге - не менее 3 тыс. рублей; в губернских городах, с населением свыше 100 тыс. человек и в г. Одессе - не менее 1500 рублей; в прочих городах - не менее 1000 рублей; в прочих городских поселениях - не менее 300 рублей. Кроме того, избирательным правом пользовались владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства (в Москве и Петербурге - 1-й гильдии, в прочих городах - 1-й и 2-ОЙ гильдии). Таким образом, в городских думах увеличивалось представительство дворянства и крупной буржуазии.
Устанавливался контроль за деятельностью органов городского самоуправления: решения городских дум подлежали утверждению губернскими правлениями. Городские головы и члены управ объявлялись состоящими на государственной службе. Ограничивалось количество заседаний думы.
Для малых городов Положением устанавливалось "упрощенноеуправление": сход домохозяев города избирал собрание уполномоченных, а оно выбирало городского старосту.
3. В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которое отменяло принцип отделения суда от администрации. В 40 губерниях создавалось 2200 земских участков (по 4-5 на каждый уезд), которые заменяли мировых посредников, уездные по крестьянским делам присутствия и мировой суд (он сохранялся только в Петербурге. Москве и Одессе). Во главе участка стоял земский начальник с широким кругом полномочий: осуществление контроля над сельскими и волосшыми органами самоуправления, надзор за деятельностью волостных судов, руководство полицией, решение земельных вопросов и т.д.
[1] Гарнет М.Н. История царской тюрьмы. Москва, 1960.
[2] Рогатки надевались на шею и голову таким образом, что заключенный не мог лежать; стулья - деревянные чурбаки весом в несколько десятков килограммов, прикованные цепью к металлическому ошейнику; колодки надевали на руки, ноги и шею; цепи - на руки, ноги и шею и приковывали к стене, полу.