Социальная защищённость - это надёжный тыл и уверенность в завтрашнем дне, хорошее настроение и деловой настрой. От того, насколько сотрудник уголовно-исполнительной системы (УИС) чувствует себя социально - защищённым, зависят во многом его отношение к должностным обязанностям, психологический климат в коллективах, а в конечном счёте - уровень решения задач, стоящих перед нашими учреждениями и органами [26].
Социальная защита сотрудников МВД, в том числе системы исполнения наказания имеет 50 - летнюю историю в нашей стране, рассмотрим ее подробнее.
Постановлением Совмина СССР от 17.02.1960 года № 168 «О пенсиях и пособиях лицам начальствующего и рядового состава органов министерств внутренних дел и их семьям» были установлены максимальные размеры пенсий: для лиц высшего начальствующего состава 270 рублей, для лиц старшего начальствующего состава 180 рублей, для лиц среднего, младшего начальствующего и рядового состава 135 рублей.
Кроме того, пенсии за выслугу лет и пенсии по инвалидности III группы работающим пенсионерам из числа лиц начальствующего и рядового состава выплачивались с учетом заработка: если пенсия и заработок, вместе взятые, превышали размер денежного содержания, из которого исчислена пенсия, то пенсия снижалась на сумму, превышающую размер этого денежного содержания.
С 1 мая 1985 года Постановлением Совмина СССР от 30.05.1985 года № 493 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел СССР и их семей» для лиц высшего и старшего начальствующего состава был введен максимальный размер пенсии за выслугу лет 180 рублей, для лиц среднего, младшего начальствующего и рядового состава 110 рублей. Также оставалась норма об ограничении пенсии работающим пенсионерам из числа лиц начальствующего и рядового состава. [26].
В первоначальной редакции статья 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 44681, вступившего в силу с 1 января 1993 года, также содержала ограничение денежного довольствия для исчисления пенсии. Сумма оклада по должности, оклада по званию и процентной надбавки за выслугу лет, не превышающая 10-кратный минимальный размер оплаты труда, учитывалась для исчисления пенсии полностью, а остальная часть в размере 50 процентов.
Данная норма существовала до 1 января 1996 года. С указанной даты ограничение было снято. Это было обусловлено тем, что увеличение денежного довольствия сотрудникам производилось за счет введения различных дополнительных выплат, не учитываемых при назначении пенсии, и оклад денежного содержания (оклад по званию и оклад по должности) в общей сумме денежного довольствия составлял не более 20 процентов. То есть сумма денежного довольствия, принимаемого для назначения пенсии, изначально была ограничена.
Концепция развития уголовно - исполнительной системы до 2020 года [35]. в качестве одной из важнейших целей ставит «Обеспечение высокого социального статуса, законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья работникам уголовно - исполнительной системы и членам их семей, развитие сети региональных медико - реабилитационных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и организации семейного отдыха работников уголовно - исполнительной системы».
июля 2011 года принят Федеральный закон 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие, которого с 1 января 2013 года распространяется на сотрудников УИС. Федеральным законом регулируются отношения связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, и членов их семей, а так же с предоставлением иных социальных гарантий этим категориям лиц.
Персонал учреждений и органов, исполняющих наказание, выполняет работу большого общественного значения - исполнение наказания. Эта работа связана с постоянной тратой душевных и физических сил: стрессами, перегрузками, эмоциональным напряжением. В ИТУ она нередко протекает в экстремальных условиях групповых неповиновений осужденных, массовых беспорядков. Следует отметить и повышенную угрозу жизни и здоровью персонала вследствие проявления агрессивных устремлений осужденных. Все это обусловливает необходимость дополнительных мер по повышению привлекательности работы с осужденными. [16 с. 67]
В Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными указывается, что, принимая во внимание исключительно трудные условия данной работы, персоналу следует обеспечивать соответствующие льготы и условия труда. Их заработная плата должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин. Учитывая указанные обстоятельства, законодательством Российской Федерации установлена повышенная социально-правовая защита персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Такая защита осуществляется в двух формах.
Первая - это представление правовых гарантий неприкосновенности персонала и членов их семей. Вторая - установление целого ряда социальных льгот персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания. Рассмотрим их по порядку. В ст. 118 ИТК устанавливается, что работники учреждений и органов, исполняющих наказания, а также члены их семей находятся под защитой государства. Это вполне обоснованно, так как персонал выполняет социально значимую государственную функцию. Конкретное выражение данная защита находит в обязательстве государства обеспечить неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала. Для этого существует система правовых, организационных, тактических и иных средств обеспечения безопасности персонала, особенно персонала ИТУ. Об этих средствах пойдет речь в следующей главе настоящего учебника. Здесь же следует указать на то, что правовая защита персонала по смыслу закона включает в себя гарантии выполнения осужденными, другими гражданами и должностными лицами законных требований персонала. В ст. 32 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» установлено, что действия должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению персоналом своих обязанностей, влекут ответственность в установленном законом порядке. В качестве примера можно привести ответственность граждан, в основном близких и родственников осужденных, за незаконную передачу запрещенных предметов лицам, содержащимся в ИТУ. Социальные льготы, предоставляемые персоналу, довольно разнообразны [16, с. 78].
Они дифференцируются в зависимости от должности, вида учреждения, исполняющего наказание, его местонахождения, принадлежности персонала к аттестованному или вольнонаемному составу органов внутренних дел и других оснований. Наибольшим числом социальных льгот в силу особой трудоемкости своей работы пользуются пенитенциарные работники, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы. Для персонала учреждений и органов, исполняющих наказание установлены меры социальной защиты. Прежде всего, это льготы материального характера [16, с. 79].
Сотрудники персонала на основе действующего законодательства получают повышенную заработную плату: она включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет на воинской и иных видах государственной службы, а также стоимость продовольственного пайка. Сотрудникам персонала, имеющим право на пенсию, устанавливается ежемесячная доплата в размере от 25 до 50% суммы пенсии, которая могла быть им начислена. Заработная плата сотрудников персонала освобождена от уплаты подоходного налога с физических лиц.
Кроме того, всем работникам ИТУ, независимо от службы в МВД, с учетом вида учреждения, характера и сложности выполняемой работы устанавливаются процентные надбавки к должностным окладам от 15 до 50%. [16, с. 82].
Наибольшие процентные надбавки устанавливаются для работников учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (это, как правило, лесные ИТУ), ИТУ для содержания и лечения осужденных с инфекционными заболеваниями, для содержания осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, и др. Для всех ИТУ установлена предельная численность (лимит) осужденных, которые могут в них содержаться. Превышение лимита создает сложности в работе персонала ИТУ. Поэтому в законодательстве установлено, что в случае увеличения численности осужденных сверх лимита должностной оклад работников ИТУ увеличивается в размере 1% за каждый процент превышения их численности. Для персонала установлены льготы в области охраны здоровья. Прежде всего это удлиненный отпуск (с учетом всех надбавок он может достигать 60 календарных дней), во время которого сотрудники персонала могут восстановить свою профессиональную работоспособность. [16, с. 84].
Сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) в медицинских учреждениях системы МВД России, других учреждениях государственного здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности. Они же имеют право на курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и туристических базах. При этом им выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семьи - 50% стоимости путевки. Сотрудники персонала подлежат государственному личному и дополнительному социальному страхованию за счет государства. Аналогичное право имеют рабочие и служащие ИТУ. Довольно обширный перечень льгот установлен действующим законодательством в жилищно-бытовой сфере. Так, Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что сотрудники ИТУ имеют право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предоставляемых местными органами власти в течение трех лет, по установленным законодательством нормам. До предоставления жилой площади в установленный срок они обеспечиваются общежитием либо им выписывается денежная компенсация за наем (поднаем) временного жилого помещения. Кроме того, настоящим Законом ИТУ разрешено иметь ведомственный жилой фонд, квартиры которого предоставляются по правилам, установленным МВД. [15, с. 33].
В системе ИТУ существуют учреждения с особыми условиями деятельности, расположенные, как правило, в отдельных, лесных местностях. Формирование персонала таких учреждений было существенно затруднено по различным причинам, в том числе и в связи с отсутствием возможности после окончания работы получить жилье в избранном месте жительства. Указанный выше законодательный акт разрешил указанную проблему, установив обязанность местных органов власти обеспечить сотрудников персонала, уволенных из органов внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов, а также членов их семей жилыми помещениями по установленным нормам в избранном ими месте жительства.
При невозможности предоставить указанным лицам жилые помещения в установленный законом трехмесячный срок местные органы власти обязаны временно разместить сотрудников персонала, уволенных из органов внутренних дел, а также членов их семей либо выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения. С согласия сотрудников персонала, уволенных из органов внутренних дел, им могут быть предоставлены средства для строительства или приобретения жилья. Для сотрудников персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, установлены также льготы по приватизации занимаемых ими жилых помещений, оплате жилой площади и коммунальных услуг, при получении ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство, уплате земельного налога, налога на недвижимость. Обеспеченность жилыми помещениями является основным, но не единственным показателем социально-бытовой обустроенности персонала. [16, с. 88].
Важными условиями эффективной работы персонала является наличие и других социально-бытовых благ. Некоторые из них не только создают определенные бытовые условия, но и непосредственно способствуют выполнению возложенных на сотрудников персонала обязанностей. Например, право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, приобретение вне очереди билетов на все виды транспорта и размещение в гостинице по командировочному удостоверению, установку квартирных телефонов в течение года со дня подачи заявления.
Другие льготы освобождают сотрудников от необходимости постоянного отвлечения своих сил на решение бытовых вопросов, позволяют сосредоточиться на своей трудовой деятельности, создают положительный эмоциональный настрой сотрудников, тем самым повышают престиж их нелегкой службы. К числу таких льгот следует отнести право на: предоставление местными органами власти детям сотрудников персонала мест в детских дошкольных учреждениях (по месту жительства), школах-интернатах, летних оздоровительных лагерях в течение трех месяцев со дня подачи заявления с оплатой на льготных условиях; получение на хозяйственное обзаведение беспроцентной ссуды в размере до 12 окладов денежного содержания на срок до трех лет в случаях: назначения на должность сотрудника персонала ИТУ после окончания учебного заведения МВД России; назначения на должность сотрудника персонала ИТУ прибывших по распределению выпускников гражданских высших учебных заведений; в течение трех месяцев с момента заключения первого брака.
Морально- психологический настрой пенитенциарных работников на успешное решение стоящих перед ними задач во многом определяется их жизненными перспективами. Уверенность в завтрашнем дне в условиях динамично меняющейся обстановки в России создают пенсионные льготы, предоставленные законом персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания. К их числу следует отнести льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии. К примеру, в выслугу лет включается время учебы на очных отделениях высших и средних учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы [19].
Сотрудникам исправительно-трудовых учреждений устанавливается льготный зачет выслуги для назначения пенсии: два дня службы в органах внутренних дел Российской Федерации - за три, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, - один день службы за два при сохранении за ними ранее установленных льгот. При этом сотрудникам ИТУ полностью засчитывается в стаж службы работа в качестве рабочих и служащих исправительно-трудовых учреждений. Учитывая напряженный характер деятельности персонала ИТУ, сокращены и сроки службы (работы), необходимые для выхода на пенсию [19].
Для сотрудников ИТУ они установлены, как правило, в 20 лет службы в органах внутренних дел. Рабочим и служащим персонала ИТУ, занятым на работах с осужденными, по списку работ и профессий, утверждаемому Советом Министров - Правительством Российской Федерации, пенсия устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет - на работах с осужденными; женщинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет - на работах с осужденными.
При увольнении из органов внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов сотрудникам персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, в зависимости от выслуги лет выплачиваются от 5 до 20 окладов денежного содержания в качестве единовременного пособия. За этими лицами сохранятся большинство льгот в жилищно-бытовой сфере, которыми пользуются сотрудники персонала, состоящие на службе в органах внутренних дел. [19].
Выплачивается денежное довольствия при увольнении со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания:
¾ Сотрудникам, уволенным со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания, замещавшим на день увольнения должности сотрудников или находившимся в распоряжении учреждения, органа системы исполнения наказания выплата денежного довольствия производится по день увольнения со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания включительно на основании соответствующего приказа об увольнении сотрудника.
¾ Сотрудникам, увольняемым со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания, выплачивается денежная компенсация за все отпуска, не использованные до 1 января года увольнения, независимо от оснований увольнения.
¾ Сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск полностью при увольнении со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания по следующим основаниям:
а) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;
б) по достижении предельного возраста;
в) по состоянию здоровья; г) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (по сокращению штатов);
д) в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта уполномоченным руководителем;
е) по болезни. За не использованные в году увольнения дополнительные отпуска денежная компенсация выплачивается пропорционально периоду службы в году увольнения из расчета 1/12 часть дополнительного отпуска за каждый полный месяц службы.
Сотрудникам, уволенным по иным основаниям, выплата компенсации производится за все виды отпусков, пропорционально периоду службы в году увольнения из расчета 1/12 часть отпуска за каждый полный месяц службы.
¾ При расчете денежной компенсации за неиспользованный отпуск пропорционально времени службы в году увольнения применяется дневная ставка, которая исчисляется путем деления месячного денежного довольствия, установленного сотруднику ко дню увольнения на среднемесячное количество календарных дней в году увольнения (среднемесячное количество календарных дней в году 30,4 (в високосном году - 30,5). [19].
¾ При увольнении выплата всех сумм денежного довольствия, причитающихся сотруднику, производится в день увольнения сотрудника. Если сотрудник в день увольнения отсутствовал на службе, то соответствующие суммы денежного довольствия выплачиваются не позднее следующего дня после предъявления уволенным сотрудником требования о расчете. При предоставлении сотруднику отпуска с последующим увольнением окончательный расчет с ним производится не позднее последнего рабочего дня перед началом отпуска.
В случае спора о размерах сумм денежного довольствия, причитающихся сотруднику при увольнении, учреждение или орган УИС обязаны в указанный в настоящем пункте срок выплатить не оспариваемую им сумму.
Вывод: Сотрудники системы исполнения наказания обеспечиваются следующими социальными гарантиями:
· льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии (1 месяц службы за 1,5 месяца), право на пенсию за выслугу лет наступает независимо от возраста уже после 14 лет службы в системе исполнения наказания;
· выдача форменного обмундирования;
· возможность получения (безвозмездно) высшего образования впервые в образовательных учреждениях федеральной системы исполнения наказания (ФСИН) России, обучения в адъюнктуре, докторантуре;
· бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных медицинских учреждениях;
· очередной ежегодный оплачиваемый отпуск - от 30 календарных дней с оплатой проезда сотрудников к месту проведения отпуска и обратно;
· один раз в два года одному из членов семьи сотрудника оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно;
· ежегодно при уходе в очередной ежегодный отпуск выплачивается материальная помощь в размере 2 окладов денежного содержания;
· ежемесячно выплачивается надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120 % должностного оклада, процентная надбавка за выслугу лет до 70 % оклада денежного содержания и другие ежемесячные надбавки и доплаты;
· ежеквартально выплачивается премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей;
· выплачивается денежное вознаграждение по итогам работы за год;
· сотрудники и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение или оздоровительный отдых в ведомственных санаториях и домах отдыха ФСИН России и МВД России с ежегодной выплатой компенсации за путевку;
· при увольнении на пенсию выплачивается единовременное денежное пособие до 20 окладов денежного содержания в зависимости от выслуги лет.