Коммунальная услуга - это деятельность по подаче потребителям коммунального ресурса (или ресурсов, в любом их сочетании) с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений и общего имущества в МКД, а сверх того, - услуга по обращению с ТКО, проще говоря, - вывозу бытового мусора (абз. 9 п. 2 Правил N 354, абз. 5 п. 2 Правил N 124).
К коммунальным же ресурсам относятся: холодная и горячая вода, электричество, тепло, газ (природный и бытовой в баллонах), твердое топливо (только для цели предоставления потребителям коммунальных услуг) и сточные воды, отводимые по централизованным сетям (стоки не являются ресурсами, но приравниваются к ним, согласно абз. 5 п. 2 Правил N 124, абз. 10 п. 2 Правил N 354).
Занимается этой деятельностью, то есть предоставляет коммунальные услуги, исполнитель коммунальных услуг:
- либо управляющая компания (далее - УК), ТСЖ, жилищный кооператив (см. ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. 6, 9, п. 148.1, пп. "а" п. 148.4 Правил N 354);
- либо - в случае так называемых "прямых договоров", предусмотренных ст. 157 ЖК РФ, - ресурсоснабжающая организация (далее - РСО), а коммунальную "мусорную" услугу - оператор по обращению с ТКО (п. 148.11 Правил N 354).
Владельцы нежилых помещений в МКД (кроме машиномест) заключают письменные прямые договоры ресурсоснабжения в отношении холодной воды, горячей воды, тепловой и электрической энергии и газа с РСО, и договор по обращению с ТКО - с региональным оператором по обращению с ТКО (абз.3, абз. 6 п. 6 и абз. 3 п. 148.1 Правил N 354). УК обязана передать РСО и региональному оператору сведения о собственниках нежилых помещений в своем доме, а самих собственников уведомить о необходимости заключения этих договоров (абз. 4 п. 6 и абз. 5 п. 148.1 Правил N 354). Если договоры не заключены - РСО вправе определить объем потребленных ресурсов как для случаев самовольного подключения (абз. 5 п. 6, абз. 5 п. 62 Правил N 354).
Потребителям, то есть владельцам помещений в МКД, могут предоставляться следующие виды коммунальных услуг (п. 4 Правил N 354):
1) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инжсистемам в квартиры, нежилые помещения и "общедомовые" помещения МКД;
2) горячее водоснабжение (далее - ГВС), то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям ГВС и внутридомовым инженерным системам в квартиры, нежилые помещения и, - если это разрешено Правилами N 354, - в "общедомовые" помещения МКД. Если горячая вода в МКД приготавливается в собственном ИТП (индивидуальном тепловом пункте), то это означает, что дом не подключен к централизованным сетям ГВС (п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении");
3) водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилых и нежилых помещений в МКД, а также из помещений, входящих в состав общего имущества, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инжсистемам;
4) электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в помещения МКД, в том числе "общедомовые";
5) газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инжсистемам в помещения МКД, в том числе "общедомовые", а также продажа бытового газа в баллонах;
6) отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инжсистемам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых помещениях нормативной температуры воздуха не ниже +18°С (в угловых комнатах +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки ниже -31°не ниже +20°С (в угловых комнатах +22°С). А также продажа твердого топлива при наличии печного отопления. Если отопление в МКД централизованное, то отопительный период начинается/заканчивается по окончании пятидневки со среднесуточной температурой наружного воздуха ниже/выше 8 градусов Цельсия. А если в МКД свой ИТП, то собственники вправе сами решить, когда начать/окончить отопительный период. Если собственники ничего не решили, дату начала/конца отопительного периода определяет орган МСУ (п. 5 Правил N 354, п. 11.7 Правил техэксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, п. 26 МДС 41-6.2000, утв. приказом Госстроя России от 06.09.2000 N 203, п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении");
7) обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в МКД. Указанная коммунальная услуга предоставляется со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО (п. 2 постановления Правительства РФ от 27.02.2017 N 232).
Состав коммунальных услуг определяется только степенью благоустройства дома (пп. "б" п. 4 Правил N 354).
Одним из условий надлежащего оказания коммунальной услуги является ее качество, которое должно соответствовать Требованиям (приложение N 1 к Правилам N 354). Согласно ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей" общее понятие качества услуги определяется как её соответствие обычно предъявляемым требованиям и пригодность для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.
Общим критерием качества для коммунальных услуг является предоставление таких услуг без перерывов или с допустимой продолжительностью перерыва. При этом каждый отдельный вид коммунальной услуги обладает своими параметрами качества (Приложение N 1 к Правилам N354):
- холодное, горячее водоснабжение и газоснабжение - состав, свойства и давление;
- горячее водоснабжение и отопление - давление и температура;
- электроснабжение - напряжение и частота электрического тока;
- газоснабжение - свойства и давление.