Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов Российской Федерации в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве осуществляется в связи с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях; выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения и постановления; а также в соответствии с законом обращались к исполнению.[18]
Прокуроры способствуют осуществлению целей правосудия и выполнения задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения только закону. В целях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляет прокурору необходимые полномочия. Так, осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах компетенции:
- участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; даёт заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, даёт заключения по существу дела и в целом по гражданским делам;
- опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, а также аналогичные постановления судей;
- проверяет законность исполнения решений, определений, постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;
- принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.
Предметом прокурорского надзора являются не только решения, определения и постановления суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе рассмотрения конкретного дела. Прокурор, не имея никакого личного интереса, а исходя из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требования гражданского и гражданско-процессуального законов Российской Федерации, как составом судей, так и участвующими в деле лицами.
Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения.
Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дела судом и поддержанию своих исковых требований. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Прокурорский надзор в стадии кассационного производства определяется тем, что предметом проверки судом кассационной инстанции является важнейшие акты правосудия по гражданским делам - решения. Определения и постановления суда, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми. Прокурор приносит протест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено в его отсутствие. Прокуроры обязаны проверять все гражданские дела, рассмотренные судом, как с участием прокуроров, так и без них.[19]
Для того чтобы выявить незаконное или необоснованное решение, прокурору следует овладеть методикой проверки гражданского дела. Но если прокурор в ходе заседания убеждается в необоснованности принесённого протеста, он не вправе его отозвать, протест подлежит отклонению кассационной инстанцией.[20]
Участвуя в суде кассационной инстанции, прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, как составом судей, так и участниками судебного заседания. В случае установления нарушения закона прокурор делает об этом заявление суду, а затем использует этот факт при принесении протеста в порядке надзора, если нарушение повлекло за собою принятие судом незаконного и необоснованного определения. Деятельность прокурора в суде кассационной инстанции завершается составлением отчета, в котором указываются: содержание решения суда, повод к рассмотрению дела в кассационной инстанции, мотивы опротестования или обжалования решения и результаты рассмотрения дела. Руководитель органа прокуратуры утверждает отчет прокурора, которой после этого становится процессуальным документом.
В стадии исполнительного производства предметом надзора являются гражданские дела, исполнительное производство, все гражданско-процессуальные действия, совершаемые в стадии исполнения решений, определений и постановлений суда. Субъектами исполнения решений являются суды, судебные исполнители, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане.
Надзорное производство по гражданским делам является стадией исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно происходить, как правило, в судах кассационной инстанции. Между тем в надзорном порядке пересматриваются куда более неправосудных решений, чем в кассационном порядке. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства является одной из существенных гарантий успешного пересмотра в решений, определений и постановлений судов, вступивших в законную силу.[21]
На обязанности прокурора лежит также надзор за соблюдением закона и норм процесса, как составом суда надзорной инстанции, так и участниками процесса. Прокурор проверяет полномочия суда данного состава на рассмотрение конкретного дела. Если кто-то из судей неправомочен, участвовать в рассмотрении дела, прокурор заявляет ему отвод.[22]
Деятельность прокурора в суде надзорной инстанции заканчивается его надзором за законностью и обоснованностью постановления или определения суда надзорной инстанции. Если такое определение или постановление является не законным или необоснованным, прокурор входит с представлением к вышестоящему прокурору на предмет его отмены или изменения.
Заключение
Участие прокурора в гражданском процессе осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения.
При предъявлении иска прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным. Если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан. Предъявление прокурором иска является одним из средств реагирования на установленные нарушения закона.
Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется некоторыми особенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному иску, ему не может быть отказано в принятии искового заявления, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск.
Новый ГПК РФ сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе.
Положения нового ГПК РФ, принятого в конце 2002 г. в значительной степени изменяют полномочия прокурора по сравнению с прежним ГПК РСФСР и дают принципиально новую трактовку института участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Если раньше прокурор был вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов либо прав и охраняемых законом интересов граждан, то в новом ГПК РФ прокурор ограничен правом обращения с заявлением только в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, либо прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности или других уважительных причин не может сам обратиться в суд.
В ГПК РФ не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан. Прокурор не должен ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятся граждане, организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомиться в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений.
Приведенный анализ норм действующего законодательства свидетельствует о некоторых недочетах в гражданском процессуальном праве, что требует пересмотра и необходимости скорейшей выработки законодателем четкой позиции и регламентации относительно указанных проблем.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.rg.ru/.
2. Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, часть вторая от 29 января 1996 года № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 года N 146-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://garant.ru/.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://garant.ru/.
5. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (с посл. изменениями). [Электронный ресурс]. - Правовая Система Гарант. Версия от 01.10.2007 г. - CD-ROM.
Судебная практика
1. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первое полугодие 2006 года по уголовным и гражданским делам. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.adved.ru/practice/.
2. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второе полугодие 2006 года по уголовным и гражданским делам. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.adved.ru/practice/
3. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2007 года (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2007 г.). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.bestpravo.ru/.
4. Обзор изменений действующего законодательства Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.bestpravo.ru/.
5. Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2004 года). [Электронный ресурс]. - Правовая система «ГАРАНТ». Версия от 01.10.2007 г. - CD-ROM.
Учебная литература
1. Беляев В.П. Прокуратура и прокурорский надзор в России: Учебное пособие для вузов. / В.П. Беляев. - М.: Юриспруденция, 2007. - 207с.
2. Бобров В.К. Правоохранительные органы Российской Федерации / В.К. Бобров. - М.: НОРМА-ИНФРА - М, 2007. - 210 с.
5. Галузо В.Н. и др. Прокурорский надзор. / В.Н. Галузо. - Allpravo, 2007. - 399 с. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// allpravo.ru./
6. Галустьян О.А. и др. Правоохранительные органы в России. / О.А. Галустьян. - М.: НОРМА-ИНФРА - М, 2006. - 381 с.
9. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/ Под редакцией М.К. Треушникова - М.: Спарк, 2007.- 200с.
11. Треушников М.К. Гражданский Процесс: Учебник для юридических вузов. / М.К. Треушников. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 366 с.
12. Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учебное пособие. / А.А. Чувилев. - М.: Юриспруденция, 2006. - 176 с.
[1] Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второе полугодие 2006 года по гражданским делам
[2] Гражданский процесс: Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - Allpravo, 2007.- с. 65
[3] Гражданский процесс: Учебное пособие / Отв. ред. И.В. Решетникова. - М.: Издательство БЕК, 2005. - с.26
[4] Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ, ст. 34, 35
[5] Юридическая энциклопедия. -- GUMER-INFO, 2007. - с.229
[6] О прокуратуре РФ: Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (с посл. изменениями).
[7] Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ,ч. 2 ст. 38
[8] Божьев В.П. и др. Правоохранительные органы РФ / В.П. Божьев. - М.: Городец, 2006. - с.92-93
[9] Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/ Под редакцией М.К. Треушникова - М.: Спарк, 2007.- с.25, 27
[10] Гражданский процесс: Учебное пособие / Отв. ред. И.В. Решетникова. - М.: Издательство БЕК, 2005. - с.28
[11] Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ, ст. 362-365, 336
[12] Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учебное пособие. / А.А. Чувилев. - М.: Юриспруденция, 2006. - с. 15-16
[13] Бобров В.К. Правоохранительные органы Российской Федерации / В.К. Бобров. - М., 2007. - с. 30-31
[14] Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс: Учебник / И.В. Решетникова. - М., 2007. - с.59
[15] Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве: Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 5.01.97
[16] Галузо В.Н. и др. Прокурорский надзор. / В.Н. Галузо. - Allpravo, 2007. - с. 111-112
[17] Гражданский процесс: Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - Allpravo, 2007.- с. 68-69
[18] Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов представительной и исполнительной власти. Учебное пособие. / А.Ю. Винокуров. - М.: Спарк, 2007. - с.52, 55
[19] Беляев В.П. Прокуратура и прокурорский надзор в России / В.П. Беляев- М.: Юриспруденция, 2007 - с. 54
[20] Галустьян О.А. и др. Правоохранительные органы в России. / О.А. Галустьян. - М. 2006. - с. 161-162
[21] Беляев В.П. Прокуратура и прокурорский надзор в России / В.П. Беляев- М.: Юриспруденция, 2007 -с. 56
[22] Галузо В.Н. и др. Прокурорский надзор. / В.Н. Галузо. - Allpravo, 2007. - с. 66