Министерство внутренних дел Российской Федерации
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Уральский юридический институт МВД России»
Факультет заочного обучения
Г. Екатеринбург, ул. Калинина,64
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Курсовая (контрольная) работа, реферат, практикум ______________________________
Дата сдачи работы в секретариат ______________________________________________
Дата получения работы секретариатом _________________________________________
Дата получения работы кафедрой ______________________________________________
Дата окончания проверки работы преподавателем ________________________________
Подпись преподавателя (Ф.И.О.) ______________________________________________
I. Сравнительная характеристика политических институтов Нового времени в Англии и США.
Кратко изложите исторические условия принятия Билля о правах 1689 г., Акта об устроении 1701 г. в Англии и Конституции США 1787 г.
В 1689 г. в Англии произошел дворцовый переворот, получивший название «Славная революция». На престол взошел принц Вильгельм Оранский. Король Яков II, правящий в Англии с 1685 г., бежал из страны. Итогом Славной революции стало утверждение в стране конституционной (парламентской) монархии. Это было закреплено двумя конституционными актами: Билль о правах 13 февраля 1689 г. и Актом об устроении 1701 г.
Билль о правах закрепил верховенства парламента в области законодательства и финансовой политики. Без согласия парламента король не имел права:
- приостанавливать действие законов или их исполнение
- взимать налоги и сборы в пользу короны
- набирать и содержать постоянную армию в мирное время.
Билль о правах провозглашал также: свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю. Акт об устроении или «Закон о престолонаследии» 1701 г. устанавливал порядок престолонаследия, а также уточнял и развивал ряд положений Биллля о правах 1689 г. Для развития конституционного строя Англии имели значения два положения:
- введение правила контрассигнатуры и
- утверждение принципа несменяемости судей
Согласно правилу контрассигнатуры, акты короля считались действительными только при условии наличия подписи соответствующего министра. Этот принцип стал важным условием становления института «ответственного правительства».
Принцип несменяемости судей (согласно которому отстранить судей от должности мог только парламент) провозглашал отделение судебной власти от исполнительной.
Развитие государственно-политического строя Великобритании в XVIII-XIX вв. Хабеас корпус акт, Билль о права, Акт об устроении и легли в основу писаной части английской конституции. К ее неписаной части относятся конвенциональные нормы (т.е. конституционные обычаи или соглашения). К ним относятся:
- непосещение королем заседаний кабинета министров
- отказ короля от права вето
- формирование правительства из членов партии, победившей на выборах
- коллегиальная ответственность кабинета министров.
Акт об устроении. «Акт о будущем ограничении Короны и о лучшем обеспечении прав и свобод подданных» («Акт об устроении») уточнял и развивал ряд положений Билля о правах 1689 г., главным образом в области регулирования порядка престолонаследия. Необходимость подобного документа была вызвана тем, что Вильгельм Оранский не оставил наследников. Акт содержал ряд условий и требований, которым должен был соответствовать претендент на английский престол. Провозглашался запрет на занятие трона приверженцем католицизма. Теперь королем Англии мог стать только сторонник англиканской веры. Кроме того, королю запрещалось покидать страну без согласия парламента, что можно рассматривать как ограничение свободы передвижения монарха. Он лишался права помилования в отношении лиц, привлеченных к ответственности в порядке импичмента.
Кроме того, закон:
а) подтверждает ограничение королевской власти в пользу парламента;
б) устанавливает принцип контрасигнатуры, согласно которому акты, издаваемые королем, действительны только при наличии подписи соответствующего министра;
в) устанавливает принцип несменяемости судей;
г) отрицает права короля на помилование осужденного, если в отношении его было возбуждено преследование в порядке импичмента.
Акт "Об устроении" содержал требования, которыми должно обладает лицо, вступающее в обладание английской короной:
а) обязательная принадлежность к англиканской церкви;
б) запрещение выезжать за пределы страны без согласия парламента.
Помимо регулирования престолонаследия документ уделял большое внимание дальнейшему уточнению прерогатив законодательной, исполнительной и судебной властей. Ограничение королевской власти проявилось в том, что все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи королевских министров (контрассигнату-ре), по совету и с согласия которых они принимались. Этот принцип стал важным условием становления института «ответственного правительства».
«Акт об устроении» значительно менял статус законодательной и судебной власти, выводя ее из-под влияния короны. Никакое лицо, получавшее плату за должность, подчиненную королю, или пенсию от короны, не могло состоять членом палаты общин. Судьи, подчинявшиеся ранее королю и ответственные перед ним, не могли теперь быть отстранены от должности по его единоличному желанию, а только по представлению обеих палат парламента. Законодательное разграничение полномочий ветвей власти с целью учреждения их независимости друг от друга зафиксировано в «Акте о должностях» от 1707 г. В заключение документа подтверждалась незыблемость принципа подзаконности королевской власти[1].
После «Славной революции» парламент Англии вновь стал двухпалатным. Была восстановлена верхняя палата - палата лордов, которая состояла из лиц, занимающих места по наследству, по должности или по назначению короля. Нижняя палата - палата общин - формировалась на основе избирательного права. Однако в XVIII в. она по своему социальному составу почти не отличалась от верхней. Действовавший избирательный закон обусловил господство аристократии в парламенте.
2. Опираясь на эти источники, а также сложившиеся в Англии политические обычаи, составьте таблицу из трех колонок. Вторую и третью колонки озаглавьте «Англия» и «США», самостоятельно их заполните в соответствии со следующими позициями для сравнения, которые поместите в первой колонке:
| Англия | США | |
| 1) О главе государства: | ||
| 1.1. наименование; | Король, королева | президент |
| 1.2. вступление в должность; | Королевский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну, но если у короля нет сыновей, то трон наследует старшая дочь короля. | Избирается на четырёхлетний срок вместе с вице-президентом с помощью непрямых (двухступенчатых) выборов. |
| 1.3. осуществление им исполнительной власти; | Фактически исполнительной властью не обладает (страной руководит “правительство его (ее) Величества” – кабинет министров во главе с Премьер–министром). | Главой исполнительной власти США является президент. Конституция объединила в его лице главу государства и правительства, а так же главнокомандующего вооруженными силами. |
| 1.4.есть ли контрасигнатура и ее назначение; | все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи соответствующих королевских министров | Контрсигнатура закреплена в конституции США в 1787 году. подпись министра на акте, исходящем от главы государства, означающая, что министр принимает на себя юридическую и политическую ответственность за данный акт. |
| 1.5. участие в законодательной деятельности; | монарх является составной частью Парламента. Но на деле в законодательстве не участвует. Право роспуска парламента. | Подписывает все законопроекты, имеет право наложить на законопроект отложительное вето, обладает правом издавать указы, которые называются исполнительными приказами. |
| 1.6. его связь с судебной ветвью власти. | Высокий суд королевской скамьи. | Президент может преодолеть данное Верховным судом толкование закона путем принятия через Конгресс поправок. изменяющих прежние формулировки либо путем дачи разъяснений к ним. |
| 2) О парламентаризме: | ||
| 2.1. наименование парламентских учреждений; | Парламент состоит из двух палат - палаты общин (нижняя) и палаты лордов (верхняя). | Конгресс, состоящий из сената и палаты представителей |
| 2.2. их формирование; | Палата общин избирается населением на 5 лет, но может быть распущена досрочно. Право избирать депутатов палаты общин имеют британские граждане, достигшие 18 лет и имеющие постоянное место жительства в избирательном округе ко дню закрытия списков избирателей. Особенностью британского законодательства о выборах является то, что права голоса, наряду с умалишенными и осужденными за тяжкие преступления, лишены пэры (лица, имеющие такой дворянский титул, который дает право заседать в верхней палате британского парламента). Палата лордов не избирается. | Палата представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одномандатным округам. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата. |
| 2.3. осуществление верхней палатой судебных полномочий; | Палата лордов – сама является высшей судебной инстанцией и выступает как апелляционный суд, а иногда и как суд первой инстанции (по делам пэров). Она рассматривает апелляции на решения по гражданским делам всех судов, а по уголовным делам – только судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии. Решения ее окончательны. Ее председатель – лорд-канцлер считается главой всей судебной системы. Не стоит думать, что палата, насчитывающая ныне свыше 1200 членов, рассматривает судебные дела, заседая в полном составе. | Участвует в назначении судей Верховного суда. Дело об импичменте слушается в Сенате как обычное судебное дело; сенат выступает в качестве суда присяжных |
| 2.4. где и как сложилось «ответственное» правительство; | Институт парламентской ответственности правительства, причем эта ответственность является коллективной. Вотум недоверия, вынесенный одному министру, обычно рассматривается как отказ в доверии правительству в целом. Принцип парламентской ответственности предполагает также ответственность каждого министра перед палатой общин. | В США глава департаментов как в индивидуальном качестве, так и коллективно (кабинет) не несут ответственности перед законодательным органом. В своей деятельности главы всех департаментов подотчетны президенту. |
| 2.5. ограничение полномочий главы государства; | Формально парламент обладает абсолютным верховенством, так как не существует никаких юридических ограничений его полномочий, фактически же принятие законов и бюджета осуществляется правительством | Президент лишен права роспуска органа народного представительства. Импичмент. |
| 2.6. статус депутатов. | В Великобритании иммунитет действует во время сессии и в течение 40 дней до и после нее. Данная привилегия, означающая, что арест члена Палаты общин не может быть произведен без разрешения самой палаты, распространяется только на гражданское судопроизводство, т. е. привлечение к уголовной ответственности и заключение под стражу в связи с возбуждением уголовного дела по приговору суда возможны. | В США понятие иммунитета депутатов намного уже, чем у их коллег во многих других странах. Иммунитет состоит в том, что они не могут быть подвергнуты аресту во время их присутствия на сессии соответствующей палаты, а также следования в палату и возвращения из нее за исключением измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка. |
| 3) Основные начала организации и осуществления судебной деятельности. | ||
| В соответствии с так называемой иерархической структурой судебной системы, в Англии существует два вида судов: высшие и низшие, хотя они обслуживаются судьями трех категорий. В систему высших судов Англии и Уэльса не включаются по принятой классификации палата лордов и судебный комитет Тайного совета, в силу их исключительного положения по отношению к судам всего Соединенного Королевства. После вступления Великобритании в состав Европейских сообществ в английской литературе появилась новая классификация: первым в системе судов называется Европейский суд в Люксембурге. | Каждый штат самостоятельно устанавливает свою судебную систему, порядок наделения полномочиями судей (они избираются либо населением, либо легислатурой, либо должностными лицами), свою систему наказаний. Во главе судебной системы каждого штата стоит Верховный суд штата. Одновременно (в том числе и на территории каждого штата) действует федеральная судебная система, в структуру которой входят: •Окружные суды - 94; •Апелляционные - 12; •Верховный суд США. В каждом штате в зависимости от количества населения действует несколько окружных судов. Территория округа не совпадает с территорией штата. Территория 1 аппеляционного суда охватывает территорию 3-5 штатов. Высшей судебной инстанцией США является Верховный суд США, состоящий из 9 судей. Судьи назначаются пожизненно президентом США с согласия Сената. Важной особенностью Верховного суда США является то, что он правомочен осуществлять и осуществляет на практике конституционный контроль. Начиная с 1803 г. господствует доктрина, согласно которой конституция и любой закон при необходимости подлежат толкованию и данное толкование осуществляют суды и судьи. |
3. Кратко изложите исторические условия принятия английского Акта о лучшем обеспечении свободы подданного… (Habeas Corpus Act) 1679 г. По его содержанию определите:
a) адресанта, адресата и раскройте содержание приказа Habeas corpus;
Адресант - королевский суд
Адресат - шериф, тюремщик, надзиратель
Содержание - приказ под страхом уплаты крупного штрафа в пользу потерпевшего, а в случае повторного неповиновения - увольнения от должности, в течение трех дней по предъявлении приказа доставить задержанного в суд для проверки оснований его ареста
b) условия освобождения лица, находящегося в предварительном заключении;
Согласно данному акту, если какое-либо лицо или лица представят приказ Habeas corpus, обращенный к какому-либо шерифу или шерифам, тюремщику, надзирателю, то названное должностное лицо или лица… в течение трех дней по предъявлении этого приказа… должны (исключая те случаи, когда упомянутый арест произведен за государственную измену или тяжкое уголовное преступление…) выполнить такой приказ и доставить или велеть доставить личность арестованного или задержанного к лорду-канцлеру или лорду – хранителю печати Англии, или к судьям, или к баронам того суда, откуда будет выдан означенный приказ… и одновременно удостоверить истинные причины задержания…
c) возможность его повторного взятия под стражу до суда;
Лицо, освобожденное на основании приказа "Хабеас корпус", не могло быть арестовано вторично по тому же поводу, под страхом штрафа в 500 фунтов стерлингов, налагаемого на виновника повторного ареста.
d) ответственность должностных лиц за нарушения требований закона;
В случае, если должностное лицо отказывалось подчиниться, оно: в первый раз уплачивало потерпевшему штраф в 100 фунтов стерлингов, во второй – 200 фунтов стерлингов и подлежало увольнению с должности.
Для предупреждения «заточения за морями» запрещалось отсылать жителей Англии и Уэльса в качестве заключенных в заморские владения. Нарушившие это правило наказывались штрафом в пользу потерпевшего в размере 500 фунтов стерлингов и увольнением с должности.
e) ограниченность применения этого закона;
Значение документа как действующего источника юридической практики было ограничено рядом обстоятельств:
1) его действие могло быть приостановлено парламентом;
2) статьи Акта не распространялись на гражданские дела;
3) размер залога, предусмотренного законом для освобождения обвиняемого на поруки, был значительным, и далеко не каждый гражданин мог его уплатить.
В выдаче приказа «Хабеас корпус» отказывали на том основании, что распоряжение об аресте было сделано по указанию короля или Тайного совета, или что прошение подано в каникулярный период.
Не существовали обязательные для должностных лиц процессуальные сроки, а также санкции за неисполнение требований суда. Если же арестованного отправляли в заморские владения Англии, он терял всякую возможность прибегнуть к получению вышеупомянутого приказа.