Экологическая экспертиза.
Федеральный закон об экологической экспертизе регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на регистрацию конституционного права граждан Р.Ф. на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и др. деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов Р.Ф. на совместное с Р.Ф. ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Экологическая экспертиза - установление соответствия хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Законодательство Р.Ф. об экологической экспертизе основывается на положениях Конституции Р.Ф. и др. Законов по охране окружающей среды.
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
· Презумпции потенциальной экологической безопасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
· Обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
· Комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
· Обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
· Достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
· Независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
· Научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
· Гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
· Ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
В Р.Ф. осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Правительство Р.Ф. в области экологической экспертизы:
· Утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;
· Контролирует исполнение законодательства Р.Ф. об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;
· Осуществляет меры по обеспечению законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы;
· Ежегодно отчитывается в своей деятельности перед Президентом Р.Ф..
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Р.Ф.и субъектов Р.Ф., проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Р.Ф.
Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня.
· Проекты правовых актов Р.Ф. нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Р.Ф., регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей среды;
· Материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Р.Ф. и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Р.Ф., в том числе:
1.проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;
2.пректы генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
3.пректы схем развития отраслей народного хозяйства Р.Ф., в том числе
промышленности;
4.проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Р.Ф.;
5.пректы схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;
6.проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Р.Ф., и федеральных инвестиционных программ;
7.проекты комплексных схем охраны природы Р.Ф.
· Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Р.Ф. и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Р.Ф., в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;
· Технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которые могут оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которых необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которые затрагивают интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте».;
· Материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Р.Ф.;
· Проекты международных договоров;
· Документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции, договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящиеся в введении Р.Ф.;
· Материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
· Проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемых федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;
· Материалы комплексного экологического обследования участников особо охраняемых территорий федерального значения, зоны экологического обследования или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;
· Проекты схем охраны и использования водных. Лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Р.Ф.;
· Документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения;
· Документация хозяйственной деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду;
· Объекты, получившие положительное заключение экологической экспертизы ранее, в случае:
1.доработки объекта по замечаниям ранее проведенной государственной экологической экспертизы;
2.изменения условий природопользования;
3.реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и в случае внесения изменений в указанную документацию;
4.истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
5.внесения в проектную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы являются: федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области охраны окружающей природной среды и его территориальные органы, имеющие право на проведение государственной экологической экспертизы, осуществляющие соответствующие функции через свои подразделения.