Технический регламент
Технический регламент — документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), в отличие от ИСО, ГОСТ, ТУ и других стандартов, имеющих добровольное применение.
История технических регламентов в России
Регламенты должны были прийти на смену прежней системе стандартизации и регулировать только вопросы безопасности. Устаревшие ГОСТы не соответствовали современным требованиям и были чрезвычайно запутаны. В результате обязательная сертификация всех товаров превратилась в формальность: сертифицирующие госорганы всегда имели возможность найти какие-либо «несоответствия» и товары, как правило, сертифицировались за взятку.[1]
Понятия "Регламент" и "Технический регламент" в России впервые введены изменением N 2 (1996 год) в ГОСТ Р 1.0-92. Согласно этим определениям Регламент — документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органами власти. Технический регламент — регламент, устанавливающий характеристики продукции (услуги) или связанных с ней процессов и методов производства. Он может также включать требования к терминологии, символам, упаковыванию, маркированию или этикетированию, либо быть целиком посвященным этим вопросам[2]
В 2003 вступил в действие закон «О техническом регулировании», предусматривающий замену десятков тысяч ГОСТов и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов. Подразумевалось, что регламенты будут вводиться законами прямого действия, что исключит возможность ведомств создавать дополнительные административные барьеры.[3][4]
В ряде федеральных законов установлены дополнительные требования к продукции и различным процессам. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности" принимаются федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, а в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" – требования пожарной безопасности. При этом требуется выполнять не только нормы технических регламентов, но и соблюдать технические требования, установленные иными нормативными актами, в том числе подзаконными.[5]
Оценка соответствия
В определении термина "техническое регулирование" указано, что оценка соответствия носит "правовой" характер, то есть требования к оценке соответствия являются обязательными.[6]:Ст. 2
Утверждение о соответствии техническому регламенту на коробке с кефиром
Оценка соответствия может проводится проводится в формах государственного надзора, испытаний, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода объекта в эксплуатацию и в иной форме.[6]:Ст. 7 Подтверждение соответствия является обязательной формой для всей продукции к которой предъявляются требования технических регламентов, кроме зданий и сооружений.
Для зданий и сооружений оценка соответствия проводится в соответствии с техническим регламентом "О безопасности зданий и сооружений" в форме:
· удостоверения соответствия результатов инженерных изысканий требованиям регламента;
· удостоверения соответствия проектной документации перед началом строительства требованиям регламента;
· удостоверения соответствия перед вводом в эксплуатацию характеристик здания или сооружения, строительство которых завершено, требованиям регламента;
· периодического удостоверения при эксплуатации соответствия характеристик требованиям регламента и проектной документации.[7]
После вступления технического регламента Таможенного союза производитель может выбрать любой тип стандарта из входящих в перечень к регламенту: межгосударственные стандарты или национальные стандарты любого государства, входящего в Таможенный союз. Например, российское предприятие имеет право производить свою продукцию по стандартам Белоруссии и продавать в России.[8]
В перечнях к техническим регламентам в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента существуют стандарты позволяющие вместо выполнения конкретных решений приведенных в стандартах оценить риск:
· ТР ТС 010/2011 О безопасности машин и оборудования — ГОСТ ЕН 1050-2002 Безопасность машин. Принципы оценки и определения риска, СТБ ЕН 13478-2006 Безопасность машин. Противопожарная защита, СТБ ИСО 13849-2-2005 Безопасность машин. Элементы безопасности систем управления. Часть 2. Валидация;
· ТР ТС 011/2011 Безопасность лифтов — ГОСТ Р 53387-2009 (ИСО/ТС 14798:2006) Лифты, эскалаторы и пассажирские конвейеры. Методология анализа и снижения риска.
В случае, если не используются документы в области стандартизации, применяемые на добровольной основе для обеспечения соблюдения требований технического регламента, можно обратиться в орган по сертификации и на основании заключения принять декларацию о соответствии.[6]:Ст. 24
Если впервые выпускаемая в обращение продукция подлежит обязательной сертификации и отношении неё отсутствуют или не могут быть применены документы в области стандартизации, применяемые на добровольной основе для обеспечения соблюдения требований технического регламента, изготовитель вправе осуществить декларирование соответствия на основании собственных доказательств.[6]:Ст. 25
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу
Технические регламенты Таможенного союза
Знак обращения продукции на рынке Таможенного союза
Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерации приступили к созданию единой системы технического регулирования. Правительственные инстанции трех стран передают свои полномочия по принятию технических регламентов Комиссии Таможенного союза. Одновременно с этим эта Комиссия осуществляет и координацию усилий трёх стран во всей сфере технического регулирования. В момент вступления в силу технических регламентов Таможенного союза национальные нормы прекращают своё действие. К 1 января 2012 года должны были функционировать только наднациональные нормы. Технические регламенты имеют прямое действие на территории трёх стран.[10]
В график разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза на 2011 были включены 47 регламентов.[11]
В целях формирования нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования создан единый перечень продукции[12], в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательств Сторон в сфере технического регулирования. Не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.[13]
После вступления технического регламента Таможенного союза ранее действующий национальный государственный надзор в этой области перестает действовать. Новые надзорные органы должны определяться решением правительства. 15 февраля 2013 вступил в силу технический регламент Таможенного союза о безопасности лифтов, Ростехнадзор утратил право контроля над этой отраслью. [14] Право на надзор вернулось 13 мая после принятия постановления правительства.[15]
Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза:[16]
1. Машины и оборудование
2. Низковольтное оборудование
3. Высоковольтное оборудование
4. Аппараты, работающие на газообразном топливе
5. Оборудование, работающее под избыточным давлением
6. Сосуды, работающие под давлением
7. Оборудование для работы во взрывоопасных средах
8. Аттракционы, оборудование детских игровых площадок
9. Лифты
10. Колесные транспортные средства
11. Тракторы
12. Сельскохозяйственная техника
13. Машины для лесного хозяйства
14. Шины
15. Подвижной состав железнодорожного транспорта, в том числе высокоскоростной
16. Подвижной состав метрополитена
17. Легкий рельсовый транспорт, трамваи
18. Объекты морского транспорта
19. Объекты внутреннего водного транспорта
20. Маломерные суда
21. Здания и сооружения
22. Строительные материалы и изделия
23. Инфраструктура железнодорожного транспорта, в том числе высокоскоростного
24. Инфраструктура метрополитена
25. Автомобильные дороги
26. Пиротехнические составы и содержащие их изделия
27. Взрывчатые вещества гражданского применения и содержащие их изделия
28. Продукция легкой промышленности (готовые штучные изделия, ковры и ковровые изделия, изделия трикотажные, швейные и кожгалантерейные; обувь; меха и меховые изделия)
29. Игрушки
30. Товары для детей и подростков
31. Изделия для ухода за детьми
32. Посуда
33. Изделия санитарно-гигиенического назначения
34. Парфюмерно-косметическая продукция
35. Средства гигиены полости рта
36. Тара и упаковка
37. Средства индивидуальной защиты
38. Средства обеспечения пожарной безопасности
39. Средства пожаротушения
40. Медицинские изделия
41. Изделия санитарно-технические
42. Мебельная продукция
43. Химическая продукция
44. Синтетические моющие средства
45. Товары бытовой химии
46. Лакокрасочные материалы и растворители
47. Удобрения
48. Средства защиты растений
49. Бензины, дизельное и судовое топливо, топливо для реактивных двигателей и топочный мазут
50. Смазочные материалы, масла и специальные жидкости
51. Приборы и системы учета воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии
52. Приборы и системы учета нефти, продуктов ее переработки
53. Пищевая продукция
54. Алкогольная продукция
55. Корма и кормовые добавки
56. Зерно
57. Табачная продукция
58. Оружие охотничье и спортивное, боеприпасы к нему
59. Средства электросвязи
60. Уголь и продукты его переработки
61. Сжиженные углеводородные газы для использования в качестве топлива
62. Материалы, контактирующие с кожей человека
63. Продукция, предназначенная для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
64. Нефть, подготовленная к транспортированию и (или) использованию
65. Газ горючий природный, подготовленный к транспортированию и (или) использованию
66. Магистральные трубопроводы для транспортирования жидких и газообразных углеводородов
Тексты технических регламентов и сопутствующих документов доступны на официальном сайте Разработка технических регламентов Таможенного союза. Со справочной информацией по техническим регламентам можно ознакомиться в справочно-правовой системе.
Технические регламенты Таможенного союза
| Статус | Дата вступления в силу | Номер | Наименование технического регламента | Источник |
| Действует | 15.02.2012 | ТР ТС 006/2011 | О безопасности пиротехнических изделий | [17] |
| Действует | 01.06.2012 | ТР ТС 019/2011 | О безопасности средств индивидуальной защиты | [18] |
| Действует | 01.07.2012 | ТР ТС 005/2011 | О безопасности упаковки | [19] |
| Действует | 01.07.2012 | ТР ТС 007/2011 | О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков | [20] |
| Действует | 01.07.2012 | ТР ТС 008/2011 | О безопасности игрушек | [21] |
| Действует | 01.07.2012 | ТР ТС 009/2011 | О безопасности парфюмерно-косметической продукции | [22] |
| Действует | 01.07.2012 | ТР ТС 017/2011 | О безопасности продукции легкой промышленности | [23] |
| Действует | 31.12.2012 | ТР ТС 013/2011 | О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту | [24] |
| Действует | 15.02.2013 | ТР ТС 004/2011 | О безопасности низковольтного оборудования | [25] |
| Действует | 15.02.2013 | ТР ТС 010/2011 | О безопасности машин и оборудования | [26] |
| Действует | 15.02.2013 | ТР ТС 011/2011 | Безопасность лифтов | [27] |
| Действует | 15.02.2013 | ТР ТС 012/2011 | О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах | [28] |
| Действует | 15.02.2013 | ТР ТС 016/2011 | О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе | [29] |
| Действует | 15.02.2013 | ТР ТС 020/2011 | Электромагнитная совместимость технических средств | [30] |
| Действует | 01.07.2013 | ТР ТС 015/2011 | О безопасности зерна | [31] |
| Действует | 01.07.2013 | ТР ТС 021/2011 | О безопасности пищевой продукции | [32] |
| Действует | 01.07.2013 | ТР ТС 022/2011 | Пищевая продукция в части её маркировки | [33] |
| Действует | 01.07.2013 | ТР ТС 023/2011 | Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей | [34] |
| Действует | 01.07.2013 | ТР ТС 024/2011 | Технический регламент на масложировую продукцию | [35] |
| Действует | 01.07.2013 | ТР ТС 027/2012 | О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания | [36] |
| Действует | 01.07.2013 | ТР ТС 029/2012 | Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств | [37] |
| Действует | 01.02.2014 | ТР ТС 032/2013 | О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением | [38] |
| Действует | 01.02.2014 | ТР ТС 026/2012 | О безопасности маломерных судов | [39] |
| Действует | 01.03.2014 | ТР ТС 030/2012 | О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям | [40] |
| Принят | 01.07.2014 | ТР ТС 025/2012 | О безопасности мебельной продукции | [41] |
| Принят | 01.07.2014 | ТР ТС 028/2012 | О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе | [42] |
| Принят | 02.08.2014 | ТР ТС 001/2011 | О безопасности железнодорожного подвижного состава | [43] |
| Принят | 02.08.2014 | ТР ТС 002/2011 | О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта | [43] |
| Принят | 02.08.2014 | ТР ТС 003/2011 | О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта | [43] |
| Принят | 01.01.2015 | ТР ТС 018/2011 | О безопасности колесных транспортных средств | [44] |
| Принят | 15.02.2015 | ТР ТС 014/2011 | Безопасность автомобильных дорог | [45] |
| Принят | 15.02.2015 | ТР ТС 031/2012 | О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним | [46] |
| Принят | 01.05.2014 | ТР ТС 033/2013 | О безопасности молока и молочной продукции | [47] |
| Принят | 01.05.2014 | ТР ТС 034/2013 | О безопасности мяса и мясной продукции | [48] |
| Внутригосударственное согласование | О безопасности химической продукции | [49] | ||
| Внутригосударственное согласование | О требованиях к удобрениям | [49] | ||
| Внутригосударственное согласование | О безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии | [49] | ||
| Внутригосударственное согласование | О безопасности лакокрасочных материалов | [49] | ||
| Внутригосударственное согласование | О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий | [49] | ||
| Внутригосударственное согласование | Технический регламент на табачную продукцию | [49] | ||
| Внутригосударственное согласование | О безопасности алкогольной продукции | [49] | ||
| Внутригосударственное согласование | Об информировании потребителя об энергетической эффективности электрических энергопотребляющих устройств | [49] | ||
| Внутригосударственное согласование | О безопасности рыбы и рыбной продукции | [49] | ||
| Публичное обсуждение | О безопасности кормов и кормовых добавок | [50] | ||
| Публичное обсуждение | О требованиях к средствам измерений показателей нефти и продуктов её переработки | [50] | ||
| Публичное обсуждение | О требованиях к колесным транспортным средствам по обеспечению их безопасной утилизации | [50] | ||
| Публичное обсуждение | Требования к сжиженным углеводородным газам для использования их в качестве топлива | [51] | ||
| Публичное обсуждение | О безопасности аттракционов | [52] | ||
| Публичное обсуждение | Требования к углям и продуктам их переработки | [53] | ||
| Публичное обсуждение | О требованиях к энергетической эффективности электрических энергопотребляющих устройств | [54] | ||
| Публичное обсуждение | О безопасности оборудования для детских игровых площадок | [55] | ||
| Публичное обсуждение | Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиолектроники | [56] |
Примечания:
Внутригосударственное согласование — проект технического регламента прошел публичное обсуждение и внесен на внутригосударственное согласование[49].
Публичное обсуждение — проект технического регламента внесен на публичное обсуждение[50].
Технические регламенты России
| Статус | Наименование технического регламента | Введен документом | Примечание | |
| Действует | О безопасности зданий и сооружений | Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ | ||
| Действует | О требованиях безопасности крови, её продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно - инфузионной терапии | Постановление Правительства РФ от 26.01.2010 г. № 29 | ||
| Действует | О безопасности колесных транспортных средств | Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720 | ||
| Действует | О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту | Постановление Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 118 | ||
| Действует | Технический регламент на табачную продукцию | Федеральный Закон от 22.12.2008 г. № 268-ФЗ | ||
| Действует | Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей | Федеральный Закон от 27.10.2008 г. № 178-ФЗ | ||
| Действует | О требованиях пожарной безопасности | Федеральный Закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ | ||
| Действует | Технический регламент на масложировую продукцию | Федеральный Закон от 24.06.2008 г. № 90-ФЗ | ||
| Действует | Технический регламент на молоко и молочную продукцию | Федеральный Закон от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ | ||
| Действует | О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ | Постановление Правительства РФ от 12.10.2005 г. № 609 | ||
| Действует | О безопасности объектов морского транспорта | Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620 | ||
| Действует | О безопасности сетей газораспределения и газопотребления | Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870 | с изменениями от 23.06.2011 г. вступил в силу с 08.11.2011 г. | |
| Действует | О безопасности объектов внутреннего водного транспорта | Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 623 | вступил в силу с 23.02.2012 г. | |
| Утратил силу | О безопасности низковольтного оборудования | Федеральный закон от 27.12.2009 г. № 347-ФЗ | ||
| Утратил силу | О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта | Постановление Правительства РФ от 15.07.2010 г. № 533 | ||
| Утратил силу | О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта | Постановление Правительства РФ от 15.07.2010 г. № 525 | ||
| Утратил силу | О безопасности железнодорожного подвижного состава | Постановление Правительства РФ от 15.07.2010 г. № 524 | [71] | |
| Утратил силу | О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах | Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. № 86 | [72][73] | утратил силу с 15.02.2013 г. |
| Утратил силу | О безопасности средств индивидуальной защиты | Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. № 1213 | [74][75] | утратил силу с 01.06.2012 г. |
| Утратил силу | О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков | Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. № 307 | [76][77] | утратил силу с 25.08.2012 г. |
| Утратил силу | О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий | Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. № 1082 | [78][79] | утратил силу с 15.02.2012 г. |
| Утратил силу | О безопасности лифтов | Постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 782 | [80][81] | утратил силу с 15.02.2013 г. |
| Утратил силу | О безопасности машин и оборудования | Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. № 753 | [82][83] | утратил силу с 15.02.2013 г. |
| Утратил силу | О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе | Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2010 г. № 65 | [84][85] | утратил силу с 15.02.2013 г. |