Тема: Роль международных организаций в урегулировании конфликтов. Миротворческий контингент.
Дата: 07.10.20
Цели и задачи:
1. Выяснить какова роль международных организаций в разрешении конфликтов в мире.
2. Какие механизмы используют международные организации в обеспечении мира.
Теоретический материал по теме занятия.
Миротворческие миссии ОБСЕ
Организация ОБСЕ изначально не являлась международной в соответствии с международным правом. Все решения ОБСЕ носят не правовой, а лишь политический характер. Это сказывалось на неэффективности принятых решений, невозможности разрешения тех или иных конфликтов.
Были предприняты правовые меры вмешательства в конфликты и осуществления региональных миротворческих операций от имени организации. Сформировался механизм мониторинга развития конфликтов, предпринимались правовые меры по их предотвращению.
С 1992 года ОБСЕ осуществляет целый ряд миссий на территорию бывшей Югославии в Скопье, Косово и другие регионы. Именно бывшая Югославия стала «полигоном» для отработки мониторинга, посредничества, содействия переговорного мирного процесса.
В 1993 году наблюдательные миссии были направлены в страны Балтии,
Молдову, Таджикистан, затем в Грузию и Чечню. Чего ОБСЕ избегала, так это собственно военных операций по разделению конфликтующих сторон, оставляя такие задачи ООН или НАТО. На протяжении 1990-х годов на практике сложились достаточно осторожные правила проведения «полевых миссий » ОБСЕ, предполагающие строгое соблюдение нейтральности, отсутствие внешнего военного давления на конфликтующие стороны. Руководство ОБСЕ не раз подчеркивало, что в том и состоит отличие организации «коллективной безопасности» от «коллективной обороны», которые присущи НАТО.
. Крупные операции НАТО вне зоны ответственности Альянса
Хотя с конца 1940-х годов НАТО постоянно готовилось к войне, наращивало военную инфраструктуру и проводило учения, на деле первую реальную боевую операцию альянс провел только в 1995 г. в бывшей Югославии, когда ООН привлекла НАТО к урегулированию в Боснии. Миссия была крупной операцией НАТО (более 60 тыс. военных) с задействованием сухопутных сил, флота и авиации.
Первые задачи, которые ООН поставила перед НАТО, состояли в контроле зоны запрещения полетов над Боснией и морской блокаде адриатических портов. Подобные действия требовали прямой резолюции СБ ООН, и такая резолюция была принята — силовые функции делегировались НАТО, поскольку сама ООН не обладала военным потенциалом для таких мер в условиях развернувшейся в бывшей Югославии массированной гражданской войны с применением современных армий. Через четыре года НАТО уже по собственной инициативе провело военно-воздушную операцию бомбардировок Сербии и Косово (за 38 тыс. вылетов сброшено 14 тыс. бомб), не имея на то мандата ООН (решение было заблокировано посредством вето России и Китая). Эти бомбардировки вызвали острую критику со стороны мирового сообщества.
НАТО было и остается субрегиональной организацией, которая по Уставу ООН может вмешиваться в конфликты силовыми средствами против воли конфликтующих сторон только по прямому поручению СБ ООН. В 1994 г. НАТО пересмотрело собственные уставные принципы, и Совет глав государств постановил, что военный союз может предпринимать военные действия на основании политического решения ООН или СБСЕ. И если 1 -я Балканская операция (IFOR в 1995 г.) была осуществлена на основании прямой просьбы (мандата) со стороны СБ ООН, то 2-я операция в Косово в 1999 г. начата с прямым нарушением Устава ООН в отсутствие резолюции Совета Безопасности. Бомбардировки Сербии и Косово предпринимались на основании собственного решения совета глав государств НАТО — Атлантического совета.
Миротворческие операции ООН
За время существования Организации Объединённых Наций была проведена 71 операция по поддержанию мира.
Танки T-72 индийской армии во время миротворческой операции ООН в Сомали
Норвежский миротворец во время осады Сараево (Боснийская война), лето 1992 г.
С 1948 года более 130 стран предоставляли свой военный и полицейский персонал и гражданских сотрудников для проведения миротворческих операций ООН. За время, прошедшее после учреждения первой операции по поддержанию мира, под флагом ООН служило более миллиона военнослужащих, полицейских и гражданских лиц.
Индийские миротворцы в Демократической Республике Конго
Начиная с 90-х годов XX века миротворческая деятельность ООН все больше осуществляется во взаимодействии с региональными организациями. Первой операцией ООН, развернутой в том же месте, где проводилась операция региональных сил по поддержанию мира, стала миссия в Либерии в 1993 году. Региональные силы были направлены туда Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС). В 1994 году миссия ООН в Грузии начала сотрудничать с миротворческими силами СНГ. Во второй половине 1990-х годов миротворческие операции, в Боснии и Герцеговине и Косово проводились ООН совместно с НАТО, ЕС и ОБСЕ. В Афганистане возглавляемые НАТО Международные силы содействия безопасности для Афганистана тесно взаимодействуют с миссией ООН по оказанию политической поддержки[2].
Сколько военных операций провело НАТО в конфликтных регионах в целом? Крупных операций, которые изменили ход соответствующего конфликта, — четыре.
Первая — операция IFOR в Боснии (1995-1996, 60 тыс. военных), перешедшая в непосредственно продолжающую ее операцию SFOR (1996—2004, 32 тыс. военных).
Вторая крупная военная операция НАТО — миссия в Косово, начавшаяся с не санкционированной ООН военно-воздушной операции (март-июнь 1999 г.) и продолжившаяся после принятия СБ ООН мандата в июне 1999 г. Третьей военной операцией НАТО (точнее, широкой международной коалиции при координации НАТО) стала операция Международных сил содействия безопасности в Афганистане (НАТО возглавляло ее с 2003 по 2
содействие международного сообщества к реализации этих целей при соблюдении важной руководящей роли миссии ООН (UNAMA). Афганистане» Четвертой стала военная операция в Ливии при лидерстве Франции (март-октябрь 2011 г.). Она была обозначена в резолюции СБ ООН как операция по установлению зоны запрещения полетов над Ливией с целью защиты гражданского населения. Однако на деле операция обеспечила военную поддержку оппозиции и завершилась свержением правящего режима М. Каддафи.