Зинина Ангелина Игоревна, БПТ-182
«Деятельность Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики: проблема миграции населения»
Введение
Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики – один из важнейших органов государственной исполнительной власти, занимающийся развитиемДальневосточного федерального округа и Артистической зоны Российской Федерации и поддержанием их стабильного положения. Данная структура была учреждена 21 мая 2012 года Президентом РФ, который возложил на Министерство ответственность за экономическое и социальное преобразование восточной части России, а также за обеспечение населения трудовыми местами.
Основными полномочиями Минвостокразвития является создание планов своей деятельности, внесение законов в Правительство РФ, относящихся к функционированию Дальнего Востока,мониторинг и координация действий территориальных федеральных органов исполнительной власти, располагающихся в регионах[1]. Обладая компетенцией управлять Дальневосточным федеральным округом, Министерство из года в год определяет ключевые задачи развития регионов. Так, Минвостокразвития в публичной декларации 2019 года заявил, что основными направлениями развития будут привлечение инвестиций, развитие свободного порта Владивосток, что поможет продвигать экспортную торговлю ДФО, закрепление трудовых ресурсов, в концепцию которых входит предоставление земельных участков населению, а также противоборство с продолжающимся оттоком населения из восточного региона страны[2].
Политика решения проблемы миграции на Дальнем Востоке стала занимать основополагающее место, начиная с распада СССР, произошедшего в 1991 году. С того времени отток населения продолжался до 2017 года: после разрушения Советского Союза, при котором население дальневосточного округа составляло 8,1 миллиона человек, за пятнадцать лет миграция только увеличивалась, что привело к численности населения в 6,2 миллиона человек. Только к 2018 году, благодаря введению прогрессивных мер Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики, количество проживающих жителей в данном регионе увеличилось до 8,2 миллиона человек[3], что позволило выйти практически на тот же уровень по численности населения, который был несколько лет назад.
Постсоветский период времени характеризовался продолжительной убылью населения на Дальнем Востоке, из-за чего в 2017 году Минвостокразвития разработало «Концепцию демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года»[4], в которой говорилось, что численность населения дальневосточного региона к 2020 году должно закрепиться на уровне 6,2 миллиона человек, а к 2025 году должно быть не меньше 6,5 миллионов человек. Основываясь на демографических изменениях последних восемнадцати лет, Министерство не сможет выполнить поставленную перед собой цель в достижении закрепления перманентного уровня граждан в дальневосточном округе. Только за период с 1991 года по 2001 население Дальнего востока уменьшилось на 1250 тысяч человек, после чего динамика сокращения жителей отдаленного участка России продолжалась.
Также 6 апреля 2016 года Дмитрий Медведев на заседании Правительства РФ отметил, что начиная с 2011 года наблюдается сокращение числа женщин в возрасте от 15 до 44 лет[5]. В результате чего уже 14 апреля Министерство труда России утвердило план мероприятий по реализации Концепции демографической политики до 2020 года,[6] который должен был осуществлять деятельность в нескольких направлениях, одними из которых являлись «снижение причин смертности», «повышение доступности и эффективности медицинской помощи гражданам», а также поддержание числа молодых женщин и их семей с детьми повышением доступности жилья. Спустя выделенное для осуществления данной политики время, демографическое состояние Дальнего востока должно было бы улучшиться благодаря увеличению количества женщин фертильного возраста. Основываясь на собранные данные Росстата, Минтруд России не сможет отчитаться перед председателем Правительства РФ за положительно выполненную работу, так как до сих пор показатели числа женщин определенного возраста продолжают падать.
Возложив большую ответственность на возникшее в 2012 году Министерство, Владимир Владимирович Путин уже в ноябреэтого же года заявил, что оно «пока не оправдало своего предназначения».[7]Именно поэтому проблема заключается в том, что за семь лет развития федеральный орган исполнительной власти до сих пор не подтвердил надобности своего существования. Независимо от изменения миграционного состояния региона, Минвостокразвития до сих пор ежегодно ставит перед собой цели улучшения жилищных условий округа, предоставления хорошего образования населению, а также привлечение экономического капитала в регион, которые так и не были выполнены в полной мере.
В настоящее время данная проблема актуальна как никогда, так как дальневосточный регион России остро нуждается в государственной поддержке, в частности необходимой поддержки Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики, которые смогут защитить азиатскую часть страны от большого внедрения в нее граждан Китая и КНДР, а также поможет поддержать миграционную экономическую активность населения Дальнего востока.
Таким образом, целью данной работы является определение основных проблем дальневосточного региона, которые могли повлиять на продолжительный отток граждан из отдаленной части Российской Федерации. Также я собираюсь сравнить число выбывшего и прибывшего населения из регионов, отличающихся от остальных миграционной динамикой, что поможет увидеть проблемные области восточной части России, а также те места, где ежегодная убыль населения находится в стабильном состоянии.
Основная часть
Определение возможных причин возникновения миграции
Дальневосточный регион отличается от других частей России своим выигрышным геополитическим расположением: он граничит по суше с Китаем и КНДР, по морю с Японией и США, также «через его международные морские и авиационные порты проходят большие потоки иностранных граждан»[8]. Это одна из причин существования внешней миграции, подталкивающая граждан России уезжать в другие страны, ожидая, что за пределами страны уровень жизни будет выше, чем в родном регионе. Так, 29 мая 2017 года ВЦИОМ опубликовал результаты социологического исследования миграционной ситуации на Дальнем Востоке[9], в котором было сказано, что 48% населения восточной части России считают, что ситуация в их месте жительства является критической, и Правительство страны не справляется с выполнением обещания в улучшении экономического состояния региона. Неспособность материального обеспечения своей семьи подталкивает население переезжать в другие регионы Российской Федерации, где уровень жизни является выше, чем в их привычной для проживания части страны. Так, например, в начале двухтысячных годов уровень безработицы в регионах Дальнего Востока был выше, чем средний показатель по всей России[10]. В настоящее время численность безработных в ДФО в три раза меньше, чем в Российской Федерации[11]. Это подтверждает прямую зависимость динамики миграционного оттока населения от уровня безработицы, так как в 2019 году по сравнению с предыдущими периодами существования регионов Дальнего Востока численность граждан, желающих покинуть азиатскую часть России уменьшилась.
Внутренняя миграция зависит от показателей социально – экономического развития регионов, которые определяются не только экономическими факторами, такими как уровень безработицы, но и параметрами уровня жизни населения, развитием социальной инфраструктурыи уровнем преступности,[12] особенно в Приморском крае, где уровень зарегистрированных преступлений приближается к 24 тысячам случаев, что является одним из наивысших показателей по всей России[13]. Так, за последние годы Минвостокразвития позаботилось о строительстве в регионах детских садов и школ, также произошли улучшения в области здравоохранения, были введены дополнительные социальные льготы молодым и многодетным семьям. Из-за того, что эти изменения произошли сравнительно недавно, результаты действия Министерства не могут сравниться с тем уровнем жизни населения, который есть в центральной части России.
Минвостокразвития обладает достаточным количеством причин, влияющих на непрекращающийся отток населения из ДФО. Росстат выделяет такие причины миграции, как неразвитость инфраструктуры, недостаточные возможности для нахождения подходящего места учебы или работы, экологическое неблагополучие, обострение межнациональных отношений, а также желание вернуться к прежнему месту жительства. Так, весной 2019 года организация «Зеленый патруль» составила список из десяти самых грязных регионов России, куда вошли Республика Саха и Забайкальский край[14], что подтверждает опасения жителей дальневосточных регионов.
Несмотря на проблемы Дальневосточного федерального округа, Минвостокразвития, обладая денежными средствами, предоставленными федеральным бюджетом, не использует их в полной мере для улучшения состояния региона. Так, в 2012 году по данным Счетной палаты РФ расходы Министерства составили 81,3% от выделенной суммы на развитие отдаленной части России[15]. С 2016 по 2018 год бюджет был использован примерно на 98%, а по состоянию на 1 октября 2019 года кассовое исполнение бюджета составило меньше 50%[16]. Данные показатели означают, что Минвостокразвития работает над эффективностью внедрения политики улучшения состояния граждан. Остающиеся неиспользованные средства федерального бюджета могли быть потрачены на исправление миграционного состояния Дальнего Востока, но значительных изменений так и не произошло. В настоящее время Министерство пока не добилось эффективности в устранении возможных причин возникновения миграции.