Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Нижегородский институт управления
Кафедра конституционного и муниципального права
Петров Н.П.
Юридическая служба
В органах публичной власти
Учебно - методический комплекс
Для студентов, обучающихся по программе
«Юриспруденция»
Нижний Новгород
Содержание
1. Пояснительная записка……………………………………………3
2. Учебно – тематический план………………………………………4
3. Содержание программы……………………………………………6
4. Вопросы для обсуждения на практических занятиях…………….9
5. Задание для самостоятельной работы……………………………. 13
6. Тестовые задания для самоконтроля………………………………16
7. Итоговые тестовые задания……………………………………….. 20
8. Вопросы для подготовки к зачёту………………………………… 24
9.Литература………………………………………………………...… 26
- Пояснительная записка
Учебная дисциплина «Юридической службы в органах публичной власти » включена в программу по подготовке юристов по направлению «Юриспруденция» и рассчитана на слушателей уже знакомых системой и структурой органов государственной власти и местного самоуправления и знающих содержание полномочий, компетенций и функций этих органов. Для правового обеспечения деятельности каждого конкретного органа государственной власти и местного самоуправления формируется специализированная служба - юридическая служба.
Основная цель изучения курса --- овладение слушателями системой знаний по организации и деятельности, местом и ролью юридической службы в структуре аппарата органа
государственной власти и местного самоуправления.
Задачами изучения учебной дисциплины «Юридическая служба в органах публичной власти» являются:
1) творческое овладение концепцией организации юридической службы в органах государственной власти и местного самоуправления в контексте проводимой в Российской Федерации административной реформы;
2) уяснение места и роли юридической службы аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления на основе тщательной проработки правовых актов, относящихся к их организации и деятельности;
3) формирование навыков практической работы как сотрудника юридической службы органа государственной власти и местного самоуправления.
Студенты, завершившие обучение по настоящей программе, должны в совершенстве знать правовые источники по организации юридической службы в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, задачи и функции юридической службы каждого органа государственной власти и местного самоуправления;
уметь анализировать и обобщать опыт организации и деятельности юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления, обосновывать рекомендации и предложения по совершенствованию организации и деятельности юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления, применять полученные знания в осуществлении деятельности юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
2. Учебно – тематический план курса
«Юридической службы в органах публичной власти»
(очная форма обучения)
| № п/п | Наименование темы | Количество часов | |||||
| В том числе | Самост. работа | ИРС | Итого | ||||
| всего | лекции | практ.з. | |||||
| Правовые основы организации юридической службы в Органах Государственной Власти и Местного СамоУправления. | - | ||||||
| Основные задачи юридической службы ОГВ и МСУ | - | ||||||
| Функции юридической службы ОГВ и МСУ | - | ||||||
| Правовое положение юридической службы в составе ОГВ и МСУ | - | ||||||
| Структура и штатная численность юридической службы в ОГВ и МСУ | - | - | |||||
| Служебно – трудовой регламент деятельности и оплата труда сотрудников юридической службы в ОГВ и МСУ | - | ||||||
| Ответственность сотрудников юридической службы в ОГВ и МСУ | - | ||||||
| Итого |
(заочная форма обучения)
ЛЕКЦИИ………………………….-12 часов
ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ……-6 часов
КОНСУЛЬТАЦИЙ…………………-2 часа
ИРС………………………………….-2 часа
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА…-78часов
ВСЕГО……………….100 часов
По итогам изучения курса студенты сдают зачёт.
3. Содержание программы
Тема 1. Правовые основы организации юридической службы в органах государственной власти и местного самоуправления.
Правовые акты о юридической службе государственных органов власти Российской Федерации.
Правовые акты о юридической службе органов власти субъектов Российской Федерации.
Правовые акты о юридической службе органов местного самоуправления.
Тема 2. Основные задачи юридической службы в органах государственной власти и местного самоуправления.
1. Задачи юридической службы органов государственной власти:
а) по правовому обеспечению их деятельности;
б) по осуществлению работы связанной с совершенствованием законодательства;
в) по улучшению качества проектов нормативных правовых актов.
2. Задачи юридической службы органов местного самоуправления:
а) по правовому обеспечению их деятельности;
б) по осуществлению работы связанной с нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления.
Тема 3. Функции юридической службы в органах государствен-ной власти и местного самоуправления.
Общие положения о функциях юридической службы в органах государственной власти и местного самоуправления.
Функции Государственно – правового управления Президента Российской Федерации.
Функции Правового управления аппарата Государственной Думы Российской Федерации.
Функции Правового управления аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Функции юридической службы в органах судебной власти.
Функции юридической службы федеральных органов исполнительной власти.
Функции юридической службы иных федеральных государственных органов.
Функции юридической службы законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации.
Функции юридической службы в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Функции юридической службы представительного органа местного самоуправления.
Функции юридической службы исполнительного органа местного самоуправления.
Тема 4. Правовое положение юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
Правовое положение Государственно – правового управления Президента Российской Федерации.
Правовое положение юридической службы государственных органов законодательной власти.
Правовое положение юридической службы органов судебной власти.
Правовое положение юридической службы иных государственных органов.
Правовое положение юридической службы органов местного самоуправления.
Тема 5. Структура и штатная численность юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
Принципы формирования структуры и штатной численности юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
Структура и штатная численность:
- Государственно – правового управления Президента Российской Федерации;
- Правового управление аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
- Правового управление аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- юридической службы федеральных государственных органов исполнительной власти.
- юридической службы иных федеральных государственных органов.
- юридической службы органов местного самоуправления.
Тема 6. Служебно – трудовой регламент деятельности и оплата труда сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
Правовое положение сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
Внутренней трудовой распорядок сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
Служебная дисциплина сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
Должностные регламенты сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
Оплата труда сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
Тема 7. Ответственность сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
Ретроспективная ответственность сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
Виды юридической ответственности за нарушения служебной дисциплины сотрудниками юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
Служебная проверка по дисциплинарному проступку сотрудника юридической службы.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий.
Вопросы для обсуждения на практических занятиях.
(очная форма обучения)
Занятие 1. Правовые основы организации юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления – 2 часа.
1. Правовые акты о юридической службе органов власти Российской Федерации: общая характеристика.
2. Правовые акты о юридической службе органов власти субъектов Российской Федерации: общая характеристика.
3. Правовые акты о юридической службе органов местного самоуправления: общая характеристика.
4. Место и роль юридической службы в составе аппарата органов государственной власти.
5. Место и роль юридической службы в составе аппарата органов местного самоуправления.
Занятие 2. Основные задачи юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления – 2 часа.
1. Задачи юридической службы федеральных органов государственной власти:
1.1. Президента Российской Федерации;
1.2. Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
1.3. Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
1.4.Судебных органов Российской Федерации;
1.5. Правительства Российской Федерации;
1.6. Федеральных органов исполнительной власти.
2. Задачи юридической службы органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
2.1. Законодательного (представительного) органа власти;
2.2. Исполнительного органа власти;
3. Задачи юридической службы органов местного самоуправления:
3.1 Представительного органа местного самоуправления;
3.3 Исполнительного органа местного самоуправления.
Занятие 3. Функции юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления – 4 часа.
1. Функции Государственно – правового управления Президента Российской Федерации:
- по обеспечению деятельности Президента Российской Федерации в нормотворчестве;
- в правовом обеспечении деятельности различных органов при Президенте Российской Федерации;
- в информационно- аналитическом и консультативном обеспечение деятельности подразделений Администрации Президента Российской Федерации и других государственных органов;
- по официальному разъяснению нормативных актов Президента Российской Федерации;
- по систематизации и ведению контрольных экземпляров, классификатора и банка правовых актов.
2. Функции Правового Управления аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
- по экспертизе законопроектов и иных материалов Государственной Думы;
- по правовому содействию деятельности депутатов, комитетов и комиссий Государственной Думы;
- иные функции по правовому обеспечению деятельности Государственной Думы.
3. Функции юридической службы органов судебной власти.
4. Функции юридической службы федеральных органов исполнительной власти.
5. Функции юридической службы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
6. Функции юридической службы исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
7. Функции юридической службы органов местного самоуправления:
- в правовом обеспечении деятельности органов местного самоуправления;
- в обеспечении правовой информацией органов местного самоуправления;
- в оказании методической помощи юридическим службам структурных подразделений органов местного самоуправления;
- в организации работы по оформлению принятых правовых актов, по их систематизации и хранению.
Занятие 4. Служебно – трудовой регламент деятельности и оплата труда сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления --4 часа.
1. Правовое регулирование служебно – трудовой деятельности сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления;
2. Служебное время и время отдыха сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления;
3. Служебная дисциплина сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления;
4. Оплата труда сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
Занятие 5. Ответственность сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления – 2 часа.
1. Дисциплинарный проступок сотрудника юридической службы органа государственной власти и органа местного самоуправления как основание для применения к нему взыскания.
2. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания.
3. Материальная ответственность сотрудника юридической службы органа государственной власти и органа местного самоуправления.
4. Иные виды ответственности, к которым может быть привлечен сотрудник юридической службы органа государственной власти и органа местного самоуправления за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
(заочная форма обучения)
Занятие 1. Правовые основы организации юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления - 2 часа.
1. Общая характеристика нормативных актов о юридических службах:
1.1) органов государственной власти Российской Федерации;
1.2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
1.3) органов местного самоуправления.
2. Место и роль юридической службы в структуре аппарата органа государственной власти.
3. Место и роль юридической службы в структуре аппарата органов местного самоуправления.
Занятие 2. Основные задачи и функции юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления - 2 часа.
1. Задачи и функции юридической службы федеральных органов государственной власти.
2. Задачи и функции юридической службы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Задачи и функции юридической службы органов местного самоуправления.
Занятие 3. Служебно – трудовой регламент деятельности, оплата труда и ответственность сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления - 2 часа.
1. Правовое регулирование служебно – трудовой деятельности сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
2. Служебная дисциплина сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
3. Оплата труда сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
4. Ответственность сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления за нарушения служебно – трудовой дисциплины.
Задания для самостоятельной работы
(очная и заочная форма обучения)
Тема 1. Правовые основы организации юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
1. Проанализировать документы, определяющие правовые положения юридической службы:
- Президента Российской Федерации;
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- Правительства Российской Федерации.
2. Подготовить сообщение по применению Типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти, утвержденное постановлением правительства Российской Федерации от 2 августа 2002 г. №207.
3. Подготовить доклад о месте и роли юридической службы органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере конкретного субъекта Российской Федерации).
4. Проанализировать правовые акты о юридической службе органов местного самоуправления конкретного муниципального района или городского округа.
5. Сформулировать предложение по совершенствованию правовой основы организации юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
6. Изучить Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации и уяснить его роль в организации деятельности юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
Тема 2. Основные задачи юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления.
На основе анализа правовых актов о юридической службе подготовить сообщение об основных задачах:
1) Государственно-правового управления Президента Российской Федерации;
2) Правового управления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
3) юридической службы судебной власти Российской Федерации;
4) юридической службы аппарата Правительства Российской Федерации;
5) юридической службы федерального органа исполнительной власти;
6) юридической службы законодательного органа власти субъекта Российской Федерации;
7) юридической службы исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации;
8) юридической службы органа местного самоуправления.
Тема 3. Функцииюридической службы органов государственной власти и местного самоуправления
1. На основе обобщения деятельности юридической службы подготовить доклад о ее функциях:
1.1) в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации;
1.2) в органах местного самоуправления (на примере городского округа или муниципального района).
2. Подготовить заключение юридической службы на проект нормативного правового акта конкретного представительного и исполнительного органов власти.
Тема 4. Правовое положениеюридической службы в составе аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления
На основе анализа соответствующих нормативных правовых актов уяснить правовое положение, выявить права и обязанности юридической службы и подготовить резюме о правовом положении юридической службы:
1) Президента Российской Федерации (Государственно-правовое управление);
2) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
3) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
4) Правительства Российской Федерации;
5) федеральных органов исполнительной власти (на примере юридической службы конкретного органа власти);
6) законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере юридической службы законодательного органа конкретного субъекта Российской Федерации);
7) исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере юридической службы конкретного субъекта Российской Федерации);
8) органов местного самоуправления (на примере юридической службы представительного и исполнительного органов конкретного муниципального образования).
Тема 5. Структура и штатная численность юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления
1. Ознакомиться и описать структуру и штатную численность:
1.1) юридической службы законодательного (представительного) органа конкретного субъекта Российской Федерации;
1.2) юридической службы исполнительного органа государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации;
1.3) юридической службы конкретного органа местного самоуправления (городского округа или муниципального района).
Тема 6. Служебно – трудовой регламент деятельности и оплата труда сотрудников юридической службы в органах государственной власти и местного самоуправления. - 12 часа.
1. Проанализировать служебно – трудовой регламент сотрудников юридической службы:
1.1) законодательного (представительного) органа государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации;
1.2) исполнительного органа государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации;
1.3) исполнительного органа местного самоуправления конкретного муниципального района или города.
На основе анализа подготовить аналитическую справку, сформулировать предложения по совершенствованию служебно – трудовых регламентов.
Тема 7. Ответственность сотрудников юридической службы органов государственной власти и местного самоуправления
1. На основе анализа служебно – трудовых регламентов юридических служб конкретного органа государственной власти и местного самоуправления обобщить дисциплинарную практику и подготовить аналитическую справку.