Тяжелым было положение, в котором оказалась Финляндия после выхода из второй мировой войны, большими жертвами заплатил финский народ за авантюризм и недальновидность своих правителей. 86 тыс. финнов погибло в годы войн против СССР; в упадок пришли промышленность, сельское хозяйство, транспорт.
Стране предстояло выплатить значительные репарации (около 300 млн. долл.) в качестве возмещения ущерба, нанесенного Советскому Союзу действиями финских войск на его территории.
Сложные экономические, социальные и многие другие проблемы предстояло решить Финляндии в послевоенные годы. Но главная задача, от которой в определяющей степени зависело решение и всех других проблем, вставала в области внешней политики. «... Самым важным для нас,— подчеркивал Ю. К. Паасикиви, занявший пост премьер-министра в ноябре 1944 года,—является определение и укрепление нашего внешнеполитического положения».
Соглашение о перемирии, подписанное в Москве 19 сентября 1944 г., определяя положение Финляндии как побежденной страны, не лишало ее при этом государственной независимости, права проводить самостоятельную внешнюю политику. В Финляндии, в отличие от других стран, воевавших на стороне Германии, не был введен режим оккупации, поскольку Советский Союз счел возможным не воспользоваться этим правом победителя.
Прибывшие в Хельсинки после заключения перемирия Союзная контрольная комиссия во главе с А. А. Ждановым (в нее входили советские и английские представители) выполняла лишь ту роль, которая на нее была возложена: следить за точным и своевременным выполнением Финляндией условий перемирия,.одновременно осуществляя и некоторые дипломатические функции для поддержания связен между правительствами СССР и Великобритании, с одной стороны, и правительством Финляндии—с другой.
Анализируя влияние соглашения о перемирии на будущее Финляндии, Ю. К. Паасикиви подчеркивал: «Мы с удовлетворением констатируем, что Советский Союз, как и его союзники, признает само собой разумеющимся фактом государственную самостоятельность Финляндии и право ее народа на самоопределение». Он особо отметил, что соглашение обеспечивает «предпосылки для существования Финляндии в качестве свободной страны в мировой системе, целью которой является обеспечение мира после этой войны».
Вновь, как и в первые годы независимости, перед страной встал вопрос о выборе внешнеполитического пути. Разумеется, с учетом коренных изменений, происшедших в Европе и на международной арене в целом после второй мировой войны, укрепления экономического, политического и военного могущества СССР, его возросшего влияния на ход мирового развития, наконец, уроков проигранных Финляндией войн против СССР не могло быть и речи о возврате к политике противостояния 30-х годов. Существовали, как позднее отмечал У. К. Кекконен, лишь две альтернативы: либо внести некоторые коррективы в прежний курс, отвергающий сближение с Советским Союзом и ориентирующийся на Запад, и фактически продолжать его, либо произвести коренной пересмотр всей политики, придав ей новое направление и содержание. Вокруг этих принципиально различных подходов к послевоенной внешней. политике и развернулась борьба в Финляндии в 1944— 1947 годах.
В стране продолжали действовать влиятельные силы, рассматривавшие положение, сложившееся после заключения соглашения о перемирии, как временное, как своего рода переходный период, после которого возобладают прежние внешнеполитические ориентиры. Хотя реакционные круги утратили монопольное положение в государстве, они еще сохраняли политическую боеспособность, продолжали занимать преобладающие позиции в государственном аппарате, армии, средствах массовой информации. Правые деятели и группировки во главе с коалиционной партией, в которую перешла основная часть членов распущенной по соглашению о перемирии профашистской партии «Патриотическое национальное движение» (ИКЛ) и ряд других партий в своих планах делали ставку на конфликт между Советским Союзом и западными державами, который позволил бы Финляндии вернуться к прежней политике. Выражением наиболее крайних настроений явилось создание тайных складов оружия. К деятельности раскрытой весной 1945 года подпольной организации, руководившей сбором •оружия, оказались причастными около 6 тыс. человек, в том числе ряд высших военных чинов.
Перемены во внутриполитической жизни Финляндии, условия для которых были Созданы соглашением о перемирии, дали демократическим силам впервые в истории страны возможность сказать свое.слово и в вопросах внешней политики.
В октябре 1944 года была создана массовая общественно-политическая организация — Демократического союза народа Финляндии (ДСНФ),,в которую вошли КПФ и левые социал-демократы, а также ряд демократических организаций бывших фронтовиков, прогрессивной интеллигенции и др. Уже на первых парламентских выборах в марте 1945 года блок КПФ—ДСНФ, выдвинувший широкую программу, перестройки внешней политики страны, получил свыше 400 тыс. голосов (24%) и 49 (из 200) мандатов в парламенте.
Использовав позитивные перемены, которые начали происходить в профсоюзном движении, находившемся в предвоенные и военные годы под влиянием правых социал-демократов, коммунисты добились в 1945 году соглашения о сотрудничестве с Центральным объединением профсоюзов Финляндии (ЦОПФ). В соглашении подчеркивалось, что «вся деятельность ЦОПФ должна основываться на борьбе против сил войны, фашизма и реакции». Эта платформа во многом способствовала тому, что вскоре количество членов ЦОПФ выросло до 350 тыс.
Осознание необходимости решительного разрыва с политикой прошлого постепенно, хотя и с немалым трудом, пробивало себе дорогу и в других партиях. Еще в последние годы войны ряд представителей СДПФ, Шведской народной партии, а также Аграрного союза, вошедших в так называемую «мирную оппозицию», выступили за пересмотр внешней политики страны. После окончания войны они вьючились в активную борьбу за новую внешнеполитическую линию. Видные социал-демократы М. Пеккала, Я. Кето, К. Виик, К. Сундстрем и др., не встретив поддержки в руководстве своей партии, были вынуждены выйти из СДПФ и продолжить свою деятельность в рамках Демократического союза народа Финляндии. Что же касается официальной линии СДПФ, то потребовалось еще немало лет, прежде чем удалось добиться ее коренного изменения.
Особо, следует отметить те активные позиции, которые уже тогда занимал в вопросе.о новой внешней политике У. К. Кекконен. Будучи одним из видных деятелей Аграрного союза (хотя он и не входил в состав его руководства), Кекконен возглавил борьбу за пересмотр внешнеполитических установок этой партии, которая в годы войны оказывала полную поддержку антисоветскому курсу правящих кругов. Кекконену принадлежит главная заслуга в том, что впоследствии, после напряженной внутренней борьбы, Аграрный союз (позднее Партия центра) сыграл значительную роль в становлении и упрочении нового курса послевоенной внешней политики Финляндии.
Идеи, которые Кекконен пропагандировал внутри своей партии, имели и более широкое, общенациональное значение, способствовали формированию в Финляндии принципиально нового подхода к коренным вопросам внешней политики.
Поддерживая в годы войны взгляды «мирной оппозиции», У. К. Кекконен еще в сентябре 1943 года направил Памятную записку президенту Р. Рюти, в которой подчеркивал, что «соседняя с нами страна, а именно Советский Союз, останется великой европейской державой», и предлагал незамедлительно начать переговоры с СССР о мире. В своем выступлении в шведском парламенте 7 декабря 1943 г. Кекконен отметил: «Национальные интересы Финляндии не позволяют ей связывать себя с политической Линией, направленной против Советского Союза, или даже Думать о такой линии... Если урегулирование между Финляндией и Советским Союзом будет строиться на основе справедливости и Финляндия сохранит свою внешнюю и внутреннюю независимость, то финский народ будет поддерживать корректные и безупречные добрососедские отношения».
Через неделю после подписания соглашения о перемирии с СССР Кекконен, говоря о новом политическом пути, у начала которого стоит Финляндия, заявил: «Мы должны исходить из того факта, что Финляндия и Россия были и будут соседями.:. Наши национальные интересы требуют создания взаимного доверия в отношениях между нашими странами.... Создание хороших отношений с ведущей европейской державой не только наш единственно возможный выбор, это в то же время правильная политика и с точки зрения наших национальных интересов».
Таким образом, как отмечалось выше, формирование нового курса внешней политики Финляндии складывалось в условиях активной борьбы демократических, прогрессивных сил страны во главе с К.ПФ; важный вклад в дело становления новой внешнеполитической линии внес и ряд реалистически мыслящих и патриотически настроенных деятелей. Вместе с тем первое десятилетие послевоенной финляндской внешней политики было связано прежде всего с именем и деятельностью Ю. К. Паасикиви. «Линией Паасикиви» стали называть официальный курс страны в этот период, который и положил начало «второй республике». Название «вторая республика», не являющееся, впрочем, официальным, должно было подчеркнуть переход Финляндии на новые внешнеполитические позиции.
Паасикиви не только сформулировал и официально провозгласил основные принципы новой внешней политики. На протяжении. 12 лет он руководил претворением этих принципов в жизнь, проводил большую работу, направленную на то, чтобы новый курс был не только правительственной, но и общенациональной политикой. К осени 1944 года, когда перед Финляндией встала задача обеспечения государственной независимости путем проведения нового самостоятельного внешнеполитического курса, Паасикиви был одним из наиболее авторитетных и влиятельных государственных деятелей, одним из немногих видных политиков, которые не только не были причастны к антисоветской линии 30-х годов, но и довольно последовательно еще в предвоенные годы выступали против этой линии как противоречащей национальным интересам страны. К этому времени Паасикиви обладал также большим опытом ведения международных дел, переговоров с Советским Союзом.
Тем самым открывался новый этап во внешней политике Финляндии, которую к середине 50-х годов стали называть «линией Паасикиви — Кекконена».
За 25 лет пребывания У. К. Кекконена на посту главы финляндского государства (он преизбирался президентом в 1962, 1968, 1973 и 1978 гг.) внешнеполитический курс Финляндии окончательно сформировался и упрочился как подлинно национальная, самостоятельная политика, направленная на продвижение вперед дела мира, разрядки и сотрудничества между народами. «Линия Паасикиви—Кекконена» получила широкую международную, известность и признание. Финляндия нашла свой дуть,.обрела свое место в современном сложном мире.
Объективные потребности международной жизни и самой Финляндии с течением времени существенно раздвинули рамки понятия «линия Паасикиви—Кекконена», дополнили ее содержание новыми направлениями, обусловили появление некоторых новых форм осуществления внешней политики.
Вторая половина 50—начало 60-х годов характеризовались дальнейшим упрочением советско-финляндских отношении. В ходе состоявшихся в этот-период визитов президента У. К. Кекконена в Советский Союз (1958, 1959, 1960, 1961 гг.), а также визитов в Финляндию советских -руководителей подчеркивалось намерение обеих стран твердо следовать курсом, определенным Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, взаимодействовать в интересах мира и безопасности в Европе. На стабильной и взаимовыгодной основе развивались торгово-экономические отношения. В аренду Финляндии в 1962 году была передана советская часть Сайменского канала, имеющего важное экономическое значение для страны.
Упрочение советско-финляндских отношений создавало предпосылки для активизации деятельности Финляндии и на других направлениях международной политики. В новогодней речи 1 января 1961 г. президент Кекконен поставил вопрос так: «Нашей задачей на международной арене является укрепление предпосылок мира везде, где мы можем хотя бы в какой-то степени этому способствовать... Не настало ли время, когда Финляндия могла бы использовать... свое особое положение на благо себе и другим, чтобы обеспечить мир для себя, а также помочь строить мосты между Западом и Востоком?.. Возможно, что перед нами встает новая национальная задача в условиях, когда человечество нуждается в мире и взаимопонимании». При этом финское внешнеполитическое руководство по-прежнему придавало важное значение тому, чтобы не оказаться втянутым в противоречия между Востоком и Западом, чтобы позиция и деятельность Финляндии не были использованы империалистическими кругами в ущерб делу мира и международной безопасности. Так, представители Финляндии не поддержали попыток западных стран использовать обсуждение в 1957 году так называемого «венгерского вопроса» в ООН для нагнетания «холодной войны» против СССР и воздержались на сессии Генеральной Ассамблеи при голосовании проекта соответствующей резолюции.