Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Он включает:
- консолидированный бюджет РФ, состоящий из федерального бюджета и свода консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;
- консолидированный бюджет субъекта РФ, включающий бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ. Например, консолидированный бюджет Саратовской области как субъекта Федерации состоит из областного бюджета и свода местных бюджетов (районных, городских, сельских, поселковых) всех муниципальных образований, находящихся на территории Саратовской области;
- консолидированный бюджет муниципального образования, состоящий из свода всех местных бюджетов, разработанных и утвержденных на территории данного муниципального образования. Так консолидированный бюджет Калининского района как муниципального образования на территории Саратовской области представляет собой свод местных бюджетов, куда входят районный бюджет Калининского района, бюджеты городов районного значения, бюджеты сел и поселков, расположенных на территории данного района.
Консолидированный бюджет используется в процессе бюджетного планирования и прогнозирования и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня, но при этом не подлежит утверждению. Он является в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования на территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов РФ.
Принципы бюджетной системы
Бюджетная система РФ основана на принципах:
1. единства бюджетной системы РФ;
2. разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
3. самостоятельности бюджетов;
4. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов;
6. сбалансированности бюджета;
7. результативности и эффективности использования бюджетных средств;
8. достоверности бюджета;
9. общего (совокупного) покрытия расходов;
10. адресности и целевого характера бюджетных средств;
11. гласности.
Бюджетная классификация
Бюджетная классификация РФ представляет собой группировку по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке.
В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре.
Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателе дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.
Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.
Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за использованием бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.
В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.
Таким образом, бюджетная классификация необходима органом государственного управления и местного самоуправления для:
1) бюджетного планирования:
2) управления процессом исполнения бюджетов;
3) ведения бюджетного учета;
4) составления бюджетной отчетности;
5) осуществления бюджетного контроля;
6) проведения анализа составления и исполнения бюджетов.
Бюджетную классификацию разрабатывает Министерство финансов РФ и действует она на основе Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. №115 –ФЗ. Согласно этому закону бюджетная классификация включает:
ü классификацию доходов бюджетов РФ;
ü функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
ü экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
ü классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
ü классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
ü классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;
ü классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;
ü ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;
ü ведомственную классификацию расходов субъекта РФ;
ü ведомственную классификацию расходов местных бюджетов.
Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджета всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов. В составе доходов бюджетов выделяют следующие основные группы:
ü налоговые доходы;
ü неналоговые доходы;
ü безвозмездные и безвозвратные перечисления.
Налоговые доходы подразделяются на собственные и регулирующие.
Собственные доходы – доходы, закрепленные законодательно на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. Финансовая помощь не относится к собственным доходам бюджета.
Регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который распределяет регулирующие доходы из бюджета другого уровня.
Функциональная классификация расходов бюджетов. Данная классификация представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направления бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения. Она состоит из четырех уровней:
первый уровень – разделы;
второй уровень – подразделы;
третий уровень – целевые статьи расходов;
четвертый уровень – вид расходов.
Разделы – отражают направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и их 11 – это:
1. общегосударственные вопросы;
2. национальная оборона;
3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
4. национальная экономика;
5. жилищно-коммунальное хозяйство;
6. охрана окружающей среды;
7. образование;
8. культура, кинематография, средства массовой информации;
9. здравоохранение, физическая культура и спорт;
10. социальная политика;
11. межбюджетные трансферты.
Подразделы – конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Функциональная классификация расходов бюджета содержит 84 подраздела.
Например, 7 раздел «образование» включает 9 подразделов:
07.01 дошкольное образование;
07.02 общее образование;
07.03 начальное профессиональное образование;
07.04 среднее профессиональное образование;
07.05 переподготовка и повышение квалификации;
07.06 высшее профессиональное образование;
07.07 молодежная политика и оздоровление детей;
07.08 прикладные научные исследования в области образования;
07.09 другие вопросы в области образования.
Целевые статьи расходов – отражают расходы бюджетов по конкретным направлениям деятельности субъектов планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов функциональной классификации расходов.
В рамках целевых статей расходов упорядочено отражение расходов на реализацию целевых программ.
Пример целевой статьи расходов: «руководство и управление в сфере установленных функций». По данной целевой статье отражают расходы на: содержание Президента РФ; обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж; управление и содержание зарубежного аппарата.
Виды расходов – детализируют направления финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджета.
Пример видов расходов: Президент РФ. По данному виду расходов отражаются расходы на оплату труда, с учетом начислений, Президента РФ.
Экономическая классификация расходов бюджета РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию – текущие, экономические расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, выплата процентов, капитальные вложения в основной капитал, закупка товаров, субсидии.
Ведомственная классификация расходов бюджетов является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджета государственных комитетов, министерств, ведомств. Этот перечень утверждается законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Классификация источников финансирования дефицита бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемой Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.