Земельная правоспособность граждан – это способность иметь права и нести соответствующие обязанности в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, правоспособность – это совокупность прав и обязанностей субъекта, закрепленных правовыми нормами.
На основании законодательства земельную правоспособность граждан составляют следующие права:
- иметь землю в собственности либо на основании иных предусмотренных законодательством правовых форм;
- наследовать и завещать землю;
- реализовывать права на землю, предусмотренные законодательством;
- совершать любые не противоречащие закону сделки с земельными участками и самостоятельно участвовать в обязательствах.
Составной частью правоспособности граждан являются и сопровождающие права обязанности. В частности к обязанностям собственника и пользователя земли земельное право относит обязанность эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности. К этим обязанностям примыкает обязанность осуществления комплекса мероприятий по охране земель, заключающихся в рациональной организации территории, в восстановлении и повышении плодородия почв. Землепользователь обязан не нарушать права иных собственников и пользователей земли, своевременно представлять в органы местного самоуправления сведения о состоянии и использовании земель и др.
Права и обязанности, составляющие земельную правоспособность, возникают у граждан с рождения и прекращаются его смертью. Однако реализовать их в полном объеме гражданин может только обладая полной дееспособностью.
Дееспособность – это способность лица своими действиями создавать для себя права и обязанности в соответствии с законодательством. Так же как и для иных отраслей права, для земельного права характерно наступление дееспособности гражданина в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении им восемнадцатилетнего возраста.
Гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, может получить полную дееспособность в порядке эмансипации на основании решения суда или органа опеки и попечительства, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Полная дееспособность наступает и в случае вступления в брак. При этом, если брак расторгается до совершеннолетия, полная дееспособность все же сохраняется за гражданином, если брак не признан судом недействительным. В последнем случае граждан утрачивает приобретенную благодаря браку дееспособность в день вынесения судебного решения[2].
Граждане, обладающие полной дееспособностью, реализуют свои земельные права и обязанности самостоятельно либо при посредничестве доверенных лиц в соответствии с законодательством.
Дееспособность граждан, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет при совершении сделок с землей, подчиняются общим требованиям ст. 26 ГК РФ, в соответствии с которой данные сделки могут быть совершены с письменного согласия их законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя. Если какая-нибудь из сделок, требующих такого согласия, уже совершена без соблюдения необходимых условий, она становится действительной после того, как законные представители гражданина предъявляют письменное ее одобрение.
Малолетние граждане (от шести и до четырнадцати лет), а также граждане, признанные недееспособными или ограниченными в дееспособности в соответствии с законодательством, самостоятельно распоряжаться земельным имуществом, находящимся в их собственности, или совершать сделки с землей не имеют права.
Недееспособными признаются граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими. Недееспособным признает гражданина суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над такими гражданами устанавливается опека (ст. 29 ГК РФ).
Если дееспособность гражданина на основании ст. 30 ГК РФ была ограничена вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими средствами с теми последствиями, что это ставит семью гражданина в тяжелое материальное положение, сделки с землей таким гражданином могут совершаться только с письменного разрешения попечителя.
Таким образом, если гражданин не обладает полной дееспособностью, необходимой для распоряжения или иного управления своим земельным участком, от его имени и на основании законодательства, действия по управлению земельным участком осуществляют его законные представители – родители, усыновители, опекуны (для малолетних и недееспособных), попечители (для несовершеннолетних от четырнадцати до шестнадцати лет и лиц, ограниченных в дееспособности). Опекун и попечитель назначаются органом опеки и попечительства по месту жительства подопечного[3].
Закон строго регламентирует действия законных представителей подопечного по распоряжению имуществом. В соответствии со ст. 37 ГК РФ доходы подопечного гражданина от управления его имуществом расходуются опекуном или попечителем в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Кроме того, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе и обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также совершение любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Гражданским кодексом установлен институт доверительного управления имуществом подопечного (ст. 38 ГК РФ). Содержание доверительного управления заключается в том, что лицо, не являющееся собственником имущества, на основании договора осуществляет действия по управлению имуществом собственника и в его интересах. На основании этого института при необходимости постоянного управления земельным участком подопечного орган опеки и попечительства может определить управляющего, составить договор о доверительном земельным участком (особые условия заключения и действия данного договора регулируются нормами ГК РФ).