1.1. Законодательная и нормативная база
таможенного регулирования ВЭД в РБ
Таможенное регулирование в Республике Беларусь осуществляется на основании Таможенного Кодекса РБ и Закона РБ "О таможенном тарифе". Также могут приниматься иные акты законодательства Республики Беларусь, которые не противоречат Таможенному Кодексу.
Таможенный Кодекс РБ был принят 6 января 1998 г. (с изменениями и дополнениями от 19 мая 2000 г.). Им установлены: основные положения по организации таможенного дела в РБ, порядок перемещения товаров через таможенную территорию, таможенные режимы, таможенные платежи, порядок организации таможенного и валютного контроля, порядок предоставления таможенных льгот и т.д.
Закон РБ "О таможенном тарифе" был принят 10 февраля 1997 года (в редакции от 7.12.2000 г.). Им были установлены ставки таможенных пошлин на ввозимые в Республику Беларусь товары. Постановлением Правительства Республики Беларусь от 28.06.2002 г. №865 "Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин" с 1 июля 2002 г. приняты новые таможенные пошлины на импортируемые на территорию республики товары. Таким образом, ранее действовавшее Постановление Совета Министров РБ от 10 февраля 1997 г. № 72 "О таможенном тарифе Республики Беларусь" со всеми изменениями и дополнениями прекратило свое действие.
Постановление Совета Министров от 28 июня 2002 г. № 865 подготовлено в целях выполнения республикой обязательств по проведению унифицированной тарифной политики, установленных Соглашением между Правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве, подписанным 29 января 2001 г.
|
|
Закон РБ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 29.12.1998 г. определяет правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов РБ, а также предусматривает меры тарифного и нетарифного регулирования ВЭД.
30.06.1999 г. в соответствие с вышеназванным законом было принято Постановление Совета Министров РБ "О совершенствовании нетарифного регулирования внешней торговли в РБ". В соответствие с этим постановлением утверждается:
1. перечень товаров, экспорт которых осуществляется по специальным лицензиям образца ЕС для торговли текстильными изделиями, выдаваемых МИД РБ.
2. перечень товаров, экспорт которых осуществляется по лицензии МИД
3. перечень товаров, импорт которых осуществляется по лицензии МИД (сахар)
4. перечень товаров, экспорт которых осуществляется при условии регистрации контрактов в МИД (грибы, злаки)
5. перечень товаров, импорт которых осуществляется при условии регистрации контрактов в МИД
6. перечень товаров, импорт которых осуществляется при условии регистрации контрактов в облисполкомах и Мингорисполкоме.
Субъекты хозяйствования РБ, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30%, а также резиденты СЭЗ, экспортирующие продукцию собственного производства и импортирующие сырье, материалы, полуфабрикаты и комплектующие для производства, осуществляют экспорт и импорт без лицензии и без регистрации контракта.
|
|
5.08.1999 г. в соответствие с вышеуказанным постановлением было разработано и утверждено Положение "О порядке лицензирования экспортных и импортных товаров в РБ". Оно вступило в силу одновременно с Постановлением "О совершенствовании нетарифного регулирования в РБ". Так лицензии, выдаваемые МИД, могут быть:
1. разовые – выдаются для осуществления операций по каждой отдельной сделке
2. генеральные – в случаях:
§ при реализации установленных квот
§ по межправительственным соглашениям
§ при экспорте товаров собственного производства
§ по решению Совмина РБ
3. специальные – на экспорт текстильных изделий в страны Евросоюза и Турцию.
Регистрация контрактов осуществляется в соответствие с Постановлением МИД и ГТК от 30.06.1999 г.
30.06.1998 г. Совет Министров и Национальный Банк РБ приняли Постановление "О расчетах по экспортным операциям", в соответствие с которым все юридические лица и предприниматели без образования юридического лица должны реализовывать продукции нерезидентам РБ только за иностранную валюту.
30.06.1999 г. Совмин и НБ РБ приняли Постановление "О поэтапной отмене ограничений на проведение платежей в белорусских рублях по экспортным и импортным операциям".
06.01.1998 г. Палатой Представителей РБ был принят Закон "Об экспортном контроле", который определяет правовые основы деятельности государственных органов, юридических и физических лиц РБ в области экспортного контроля и регулирует отношения, которые возникают в связи с перемещением через таможенную границу РБ объектов экспортного контроля.
|
|
08.04.2002 г. было принято Постановление Совета Министров РБ № 440 "О мерах по совершенствованию регулирования экспорта и импорта товаров".
Вопросы уплаты таможенных платежей регулируются Декретом Президента № 14 от 17.05.2001 г. "О некоторых вопросах исчисления и уплаты НДС", Инструкцией о порядке исчисления и уплаты акцизов, утвержденной постановлением Министерства по налогам и сборам РБ от 15.03.2002 г. № 28, Декретом Президента РБ от 27.02.2001 г. № 6 "Об упорядочении предоставления льгот по налогам и таможенным платежам", Декретом Президента РБ № 16 от 13.06.2001 г. "О предоставлении рассрочки уплаты НДС при ввозе на таможенную территорию РБ технологического оборудования и запасных частей к нему", Положением о порядке применения ставки таможенной пошлины в размере ноль (0) процентов и предоставлении рассрочки уплаты НДС в отношении технологического оборудования и запасных частей к нему, ввозимых на таможенную территорию РБ, утвержденное Постановлением ГТК РБ от 03.08.2001 г. № 42.
Условия уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов при ввозе товаров также оговариваются в указе президента РБ "Об уплате налога на добавленную стоимость и акцизов при ввозе товаров на территорию РБ" от 16 августа 1995 г. № 300 (с изменениями и дополнениями в Указе президента от 4 апреля 2002 г. № 188).
Инструкцией "О порядке исчисления, уплаты и контроля за уплатой таможенных сборов за таможенное оформление, таможенной пошлины, акцизов и НДС", утвержденную Постановлением ГТК РБ от
16 августа 2001 г. № 45, устанавливаются: товары, освобождаемые от обложения таможенный платежами, порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, льготы и отсрочки от уплаты, порядок возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей.
В Положении о таможенном режиме временного ввоза (вывоза) товаров, утвержденное Постановление ГТК РБ от 8 апреля 2002 г. № 22, оговариваются правила отражения в бухгалтерском учете и отчетности товаров, находящихся под данным видом таможенного режима.
1.2. Основные понятия и категории таможенного регулирования
Таможенное дело в Республике Беларусь составляют таможенная политика Республики Беларусь, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
В Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Беларусь.
Целями таможенной политики Республики Беларусь являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Республики Беларусь, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики Республики Беларусь.
Основными средствами реализации таможенной политики Республики Беларусь являются:
§ установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования;
§ осуществление государственного таможенного контроля таможенными органами Республики Беларусь;
§ участие Республики Беларусь в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами.
Таможенную территорию Республики Беларусь составляют сухопутная территория Республики Беларусь, внутренние воды и воздушное пространство над ними.
На территории Республики Беларусь могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Республики Беларусь, за исключением случаев, определяемых Таможенным Кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь по таможенному делу.
Пределы таможенной территории Республики Беларусь, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей Республики Беларусь.
Для более глубокого понимания сущности таможенного регулирования в Таможенном Кодексе РБ дается трактовка основных понятий и категорий таможенного регулирования ВЭД. К ним относятся следующие понятия и категории:
1) товары - любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспортных средств, предназначенных для международных перевозок пассажиров и товаров
2) валюта Республики Беларусь - денежные средства, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством на всей территории Республики Беларусь;
3) валютные ценности - иностранная валюта и другие ценности, перечень которых устанавливается законодательством Республики Беларусь;
4) ввоз и вывоз - фактическое перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;
5) перемещение через таможенную границу Республики Беларусь - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Республики Беларусь или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.
6) лица - юридические и физические лица, резиденты и нерезиденты Республики Беларусь;
7) резиденты (отечественные лица):
§ физические лица, имеющие постоянное местожительство в Республике Беларусь, в том числе физические лица, временно находящиеся за пределами Республики Беларусь;
§ юридические лица с местонахождением в Республике Беларусь, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в том числе юридические лица с инвестициями нерезидентов Республики Беларусь;
§ предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местонахождением в Республике Беларусь, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
§ дипломатические и другие официальные представительства Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь;
§ представительства резидентов, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, находящиеся за пределами Республики Беларусь;
8) нерезиденты (иностранные лица):
§ физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Республики Беларусь, в том числе физические лица, временно находящиеся в Республике Беларусь;
§ юридические лица с местонахождением за пределами Республики Беларусь, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, в том числе юридические лица с инвестициями резидентов Республики Беларусь;
§ предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местонахождением за пределами Республики Беларусь, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств;
§ дипломатические и другие официальные представительства иностранных государств, находящиеся в Республике Беларусь;
§ международные организации, их филиалы и представительства;
§ представительства нерезидентов, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта;
9) лица, перемещающие товары, - лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Республики Беларусь для совершения с товарами действий, предусмотренных Таможенным Кодексом, от собственного имени;
10) декларант - лицо, перемещающее товары, и таможенный агент (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства, подлежащие таможенному оформлению, от собственного имени;
11) перевозчик - лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства;
12) таможенный перевозчик - юридическое лицо - резидент Республики Беларусь, получивший лицензию Государственного таможенного комитета Республики Беларусь на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика;
13) таможенный режим - совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, для таможенных целей;
14) таможенное оформление - процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного Кодекса;
15) таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Беларусь в целях обеспечения соблюдения законодательства Республики Беларусь о таможенном деле, а также законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь;
16) меры экономической политики - ограничения на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики Республики Беларусь, которые могут включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования внешнеэкономической деятельности;
17) таможенные платежи - таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий, плата и другие платежи, взимаемые таможенными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
18) таможенная пошлина - платеж, взимаемый таможенными органами Республики Беларусь при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь или вывозе товаров с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза;
19) таможенный сбор - отдельный вид таможенных платежей, взимаемый таможенными органами помимо таможенной пошлины;
20) налоги и сборы - налоги и сборы, взимание которых возложено на таможенные органы Республики Беларусь;
1.3 Органы государственной власти, осуществляющие
таможенное регулирование ВЭД в РБ
Таможенное регулирование непосредственно осуществляют таможенные органы Республики Беларусь, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни Республики Беларусь.
Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь.
Создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Таможни действуют на основании положений, утверждаемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
Государственные органы и должностные лица, не осуществляющие руководства таможенными органами, а также местные органы власти, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь, не вправе принимать решения по вопросам, относящимся к компетенции таможенных органов, и иным образом вмешиваться в их деятельность, которая соответствует положениям Таможенного Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь.
Для проведения экспертиз и исследований товаров в таможенных целях Государственный таможенный комитет Республики Беларусь создает таможенные лаборатории.
В целях проведения исследовательских работ в области таможенного дела, подготовки кадров и повышения их квалификации в системе Государственного таможенного комитета Республики Беларусь действуют исследовательские учреждения и учебные заведения подготовки кадров и повышения их квалификации.
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь создает вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы Республики Беларусь.
Таможенные органы Республики Беларусь выполняют следующие основные функции:
1) участвуют в разработке таможенной политики Республики Беларусь и реализуют эту политику;
2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Республики Беларусь;
3) принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
4) обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, являющуюся экономической основой суверенитета Республики Беларусь;
5) защищают экономические интересы Республики Беларусь;
6) применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
7) взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
8) участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, реализуют эти меры;
9) обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;
10)ведут борьбу с контрабандой, административными таможенными правонарушениями, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие специальным органам в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;
11)осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь;
12)ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
13) ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;
14)содействуют развитию внешнеэкономических связей, осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья граждан, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей ввозимых товаров;
15)осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Республики Беларусь материалов, а также валютный контроль в пределах своей компетенции;
16)обеспечивают выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров Республики Беларусь, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
17)проводят исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела, осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;
18)обеспечивают в установленном порядке Президента, Парламент, Правительство Республики Беларусь, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
19)реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.