Административно-правовые формы и методы деятельности органов управления
Понятие и виды форм деятельности органов управления
Управление, по общепризнанному определению, является функцией сложных организационных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный, целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.
Государственное управление – это деятельность, осуществляемая органами государства и от его имени, иначе говоря, официальная деятельность. Она имеет юридическое значение и в силу этого требует определенного официального оформления.
Формы государственного управления – это внешнее выражение деятельности исполнительного органа власти или должностного лица, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
Формы действий органов исполнительной власти, с точки зрения их правового значения, делятся на: правовые и неправовые.
Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.
Правовые формы государственного управления всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений между субъектом и объектом управления).
Неправовые формы государственного управления наступления юридических последствий не влекут.
К числу правовых форм управленческой деятельности относятся:
|
|
а) принятие нормативных актов;
б) издание индивидуальных (административных, распорядительных) актов.
И первые, и вторые именуются актами государственного управления.
Первой правовой формой является принятие нормативных актов органами исполнительной власти. С их помощью устанавливаются новые нормы права, изменяется содержание или прекращается действие ранее изданных правовых норм.
Второй правовой формой является издание индивидуальных (административных) актов. Это случаи применения норм права к конкретным индивидуумам. Поэтому такие акты управления и называются индивидуальными. Они порождают, изменяют или прекращают правоотношения для конкретного лица.
По содержанию правовые формы управленческой деятельности подразделяются на: правотворческие, правоприменительные и договорные.
Правотворчество – это деятельность специально уполномоченных субъектов (органов, должностных лиц) по выработке правовых норм.
Существует пять стадий правотворческой деятельности:
1) решение органа о необходимости разработки проекта нормативного акта;
2) подготовка текста проекта, предварительное обсуждение, доработка;
3) обсуждение проекта в правотворческом органе;
4) принятие или утверждение проекта;
5) опубликование принятого нормативного акта.
Правоприменение – это решение индивидуальных конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органов государственной власти с вынесением правоприменительных актов.
Правоприменительная деятельность органов государственного управления так же, как и правотворческая, состоит из стадий:
|
|
1) установление фактических обстоятельств дела;
2) квалификация дела, то есть соотнесение дела с юридической нормой;
3) толкование выбранной нормы;
4) разрешение дела по существу и принятие индивидуального акта;
5) обжалование или опротестование принятого по делу решения; эта стадия является факультативной, то есть она может быть использована в зависимости от желания субъекта;
6) исполнение принятого решения.
По целям использования формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние.
К внутренним относятся: решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри органа.
К внешним – обеспечение выполнения функций, возложенных на орган.
По способу выражения они подразделяются на словесные (письменные или устные) и конклюдентные (жесты, сигналы, знаки).
К иным формам осуществления государственной (исполнительной) власти относятся:
1) представление обязательных отчетов, например отчеты юридических лиц в налоговую инспекцию;
2) осуществление государственной регистрации, например регистрация охотничьего ружья;
3) выдача документов, подтверждающих наличие специального права, например выдача лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера;
4) совершение иных юридически значимых действий.