Бюд.политика -это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функции и управлению бюд.сис-мой. Бюд. политика определяет цели и задачи в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств бюджет, направления использования бюд.средств, управление финансами и бюд.сис-мой, регулирование экономических и социальных процессов.
Финасово-бюд. политика гос-ва ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Р.Ф. Основными направлениями современной бюд. политики гос-ва явл. проведение бюд. реформы которая предусматривает:- 1)формирование бюд. сис-мы на основе равноправия и самостоятельности всех звеньев бюд. системы - 2) упрочение системы межбюджетных отношений -3) укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов-4)государственная поддержка экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной политики, а также прямых бюджетных ассигнований. 5) повышение эффективности использования средств направляемых на социальные нужды.. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, Центр.Банка Р.Ф., контрольно-счетной палаты Р.Ф. и субьектов Р.Ф.
Бюд-ное устр-во страны, функционирование бюд.сис., компетенции органов власти всех уровней в области бюджета регламентируются законодательством о бюджетных правах.
Бюджетное право - это совокупность юридических норм, регулирующих бюд. устр-ство страны и бюд. процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюд. сис-му гос-ва, а также компетенцию всех органов власти в бюд.сфере.
Источниками бюд.права в Р.Ф. являются- 1)Конституция Р.Ф.;2)Бюджетный кодекс Р.Ф.; 3)Указы президента,постановления правительства Р.Ф.
Бюджетные права Р.Ф.,ее субьектов и муниципальных образований - это принадлежащие им полномочия в лице соответствующих органов гос.власти и местного самоупр.по формированию и реализации собственного бюд-та и регулирования бюд.отношений на своей тер-рии в определенных законом пределах. Естественно, что на каждом уровне бюд.права имеют свои особенности.
Особеннности бюд.прав Р.Ф. обусловлены ее суверинитетом, действующим на всей тер-рии:
1)Право осуществлять законадательное регулирование бюд.отношений, устанавливать основы федеральной политики в области. государственного,экономического.социального и культурного развития.
2)Право на самостоятельный федеральный бюд-т как необходимый атрибут государственности и суверинитета.
3)Право устанавливать налоги и сборы и др. доходы подлежащиезачислению в бюд.сис-му.
4)Право самостоятельно распределять бюд. доходы между звеньями бюд. системы.
5)Устанавливать основу разграничения расходов мест. бюд-ми.
6)Самостоятельно опредеять направления расходования бюд-та.
7)Регулирование бюд-в субьектов Р.Ф. путем передачи отчислений от налогов и др. источников доходов, а также выделение дотаций.субвенций.оказание фин. поддержки из фед.бюд-та нижестоящим уровням бюд-та.
8)Контроль за использованием среств выделенных из фед. бюд-та бюд-там нижестоящего уровня.
Бюд. права или компетенция субьектов Р.Ф.. Сводятся к следующему:
1)Законадательное регулирование бюд. уст-ва и бюд.процесса на соответствующей терр-рии.
2)Определение бюд.прав муниц.образований в составе соответствующих субьектов.
3)Право на самостоятельный бюд-т.
4)Право на обьединение бюд.ресурсов с другими бюджетами на договорной основе.
5)Самостоятельно устанавливать на своей тер-рии налоги и сборы подлежащие зачислению в бюд-т,а также определять их размеры.
6)Право образовывать в рамках своего бюд-та резервные и целевые фонды.
7)Контролировать использование выделенных бюд. средств мун.образованиями
8)Право на компенсацию потерь в доходах бюд-та,если они обусловлены решениями органами гос. власти в ходе исполнения бюд-та.
9)Право на судебную защиту бюд.прав.
Права муниципальных образований в области бюд-та:
1)Право на самостоятельный бюд-т (вмешательство вышестоящих органов в разработку,утверждение и исполнение мест.бюд-та не допускается)
2)Право мун.образ. выделять в качестве составной части мест бюд-та сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов,районов в городе кот. не явл. мун.образ.
3)Право на получение собственных закрепленных фед. или регион. законадательством доходов,
а также право на отчисления от регулирующих источников дохода.К иным собств. источникам
дохода относятся(доходы от приватизации и реализации мун. имущества, от сдачи в аренду мун. имущеста, включая апенду нежилых помещений, доходы от проведения денежно-вещевых лотерей)
4)Право самостоятельно расходовать средства мест.бюд-та и свободные бюд-ные средства, устанавливать налоги и сборы на своей тер-рии.
5)Образовывать в мест.бюд-те резервные и целевые фонды, обьединять средства мест. бюд-та со средствами иных бюд-в, а также предпр. для финансир. строительства, ремонта и содержания обьектов производственного и непроизводст.назначения.
6)Права закон. орг. мест. самоуправ. определять формы контроля за исполнением местного бюд.
7)Регулировать бюд.отношения на своей тер-рии в соответствии с фед. и регион. Законадательством. 8)Право на судебную защиту.
5. Формы, принципы и методика распределения финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня.
Финансовая помощь бюд-м нижестоящего уровня регламентируется Бюджетным кодексом Р.Ф.
1)Фин.помощь из фед.бюд-та на выравнивание уровня минимальной бюд.обеспеченности бюд. субьекта Р.Ф. прредоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюд-та субьекта Р.Ф. через Федеральное казначейство.
2)Фин. помощь из фед.бюд-та бюд-ту субьекта, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюд. обеспеченности, определяется на основе нормативов фин.затрат на предоставление гос. услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные гос. социальные стандарты.
3)Все бюд-ты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных гос. социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.
4) В Бюд. К. Р.Ф. регламентируется предоставление бюд.ссуд субьектам Р.Ф. на финисирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным поступлением
доходов, на воздмездных или безвоздмездных условиях.
5) Бюд.К. определяет права органов гос. власти Р.Ф. при предоставлении финансовой помощибюд.субьека Р.Ф. Они также вправе провести ревизию субьекта (получателя фин.помощи), имеют право осуществлять контроль за расходованием средств потупивших из бюд.субьета в местный бюд-т.
Регулирование межбюд. отношений на осуществляется на основе формирования и распределения ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАМ (ФФПР) который был создан в 1993г. для оказания фин. помощи бюджетам субьектов Р.Ф. в форме трансфертов. ФФПР формирует свои средства за счет средств фед. бюд-та. Средства этого фонда распределяются в виде транфертов между регионами, нуждающимися в поддержке, т.е.в кот. среднедушевой уровень доходов ниже среднедушевого дохода по бюд. всех субьектов Р.Ф. Распределение средств Фонда осуществляется по единой методике и формуле, учитыающей бюж. доходы соответствующего бюд-та и численность населения, проживающего на соотв. территории. Средства ФФПР Р.Ф. формируется за счет путем отчислений от федеральных и региональных налогов.
. Средства ФФПР распределены таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимым условиям доходы субьктов Р.Ф.,имеющих право на получение трансфертов, до максимально возможного при планируемом обьеме ФФПР уровня. Для приведения бюджетных доходов субьектов Р.Ф. к сопоставимым условиям собственные среднедушевые бюд-ные доходы субьеков Р.Ф. делятся на величину индекса бюджетных расходов. Расчет трансфертов проводится в следующей последовательности: 1) определяется субьект РФ с наименьшим значением среднедушевых бюд.доходов 2) рассчитывается обьем средств, недостающих данному субьекту 3)полученное значение умножается на индекс бюд.расходов и численность населения данного субьекта 4) полученная величина вычитается из планируемого обьма ФФПР 5) процедура повторяется для увеличивающегося на каждом шаге на единицу количества субьектов Р.Ф.до тех пор, пока распределяемые трансферты не превысят планируемый обьем ФФПР 6) уровень приведенных среднедушевых бюд.доходов, до которого проводится выравнивание, корректируется,чтобы обеспечить равенство суммы расчитанных трансфертов и планируемого обьма ФФПР. Доля в (%) субькта Р.Ф., имеющая право на получение трансферта,в ФФПР рассчитывается как отношение рачетного трансферта к планируемому обьему ФФПР.
В последнее время наиболее распространенной формой предоставления фин. помощи стали территориям субвенции. Субвенция - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов. Субвенвенции могут быть текущие и инвестиционные.
Текущие суб.- для покрытия текущих расходов на социально-культурные мероприятия, содержание бюд. организации и соц. защиту населения. Инвестиционные суб. - для покрытия капитальных вложений на развитие социальной инфраструктуры, охрану окружающей среды. Контроль за использованием суб. возлагается на Фед.собрание и Мин-во финансов. Еще одной из форм оказании помощи регионам явл. Дотации - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Дотации, субвенции и субсидии необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов.