Некоторыми общественными[28], в том числе и природоохранными[29] организациями, а также рядом общественных, религиозных[30] деятелей и чиновников[31] высказываются опасения различных неблагоприятных последствий, которые могут возникнуть вследствие подъёма уровня водохранилища до проектной отметки 68 м.
Высказываются предположения, что подъём уровня водохранилища приведёт к чрезвычайно большим потерям земли (в Нижегородской области — 168 000 га[32], в Марий Эл — треть территории республики[29]). Согласно официальным данным, изложенным в «Обосновании инвестиций завершения строительства Чебоксарского гидроузла»[6] в зоне затопления, сильного подтопления и берегопереработки при подъёме уровня водохранилища до отметки 68 метров оказывается 127 427 га земель, в том числе 4037 га пашни, 20 962 га пастбищ, 8611 га сенокосов, 1754 га земель приусадебных участков, 43 926 га лесов, 12 526 га кустарников. В том числе, Нижегородская область теряет 68 359 га земель (0,9 % её площади), республика Марий Эл — 43 225 га (1,9 %), Чувашия — 15 913 га (0,9 %). Землеотвод выводимых из оборота земель был произведён в 1975—1980 годах. К концу 1980-х годов были проведены предусмотренные проектом компенсационные мероприятия, предусматривающие повышение продуктивности незатопляемых сельскохозяйственных угодий путём проведения мелиоративных работ и освоения новых земель. Одновременно в 1980-х годах была проведена лесосводка и частичная лесоочистка территории, однако за прошедшее время очищенные площади вновь заросли лесом и кустарником, в связи с чем предусмотрено повторное проведение полной лесоочистки территории, а также реализация компенсационных мероприятий. Во время строительства было выполнено переустройство инфраструктуры (линии электропередач, связи, дороги, мосты), в связи с чем затраты на данные мероприятия в проекте завершения строительства гидроузла не предусмотрены[6].
Значительные объёмы земель защищены от затопления путём строительства инженерных защит (дамб, дренажей, насосных станций). В частности, на территории Чувашии построены и эксплуатируются инженерные защиты Сосновской сельхознизины (300 га), Ядринской сельхознизины (1000 га), на территории Марий Эл — Озеро-Руткинской сельхознизины (3230 га) и района посёлка Юрино (2800 га), на территории Нижегородской области — Фокинской (6250 га), Курмышской (5277 га) и Лысковской (2044 га) сельхознизин. В то же время в результате неправильной эксплуатации и отсутствия ухода часть элементов инженерных защит (в частности, дренажи, насосные станции) не функционируют в проектном режиме, что снижает эффективность инженерных защит в целом. Построены защитные дамбы, но не достроена дренажно-осушительная сеть и насосные станции на инженерных защитах Великовской (4189 га), Кстовской (2314 га) и Борской (1834 га) сельхознизин Нижегородской области — сток с защищаемых территорий осуществляется через прораны и временные водопропускные трубы в дамбах. В случае поднятия водохранилища до проектной отметки планируется произвести достройку систем инженерных защит, а также ремонт ранее введённых в эксплуатацию защит[6].
[править]
Обеспечение сохранности памятников истории и культуры
Церковь Успения Пресвятой Богородицы в Чебоксарах, сохранённая от затопления системой инженерных защит
Собор Александра Невского. Для сохранения собора архиепископ Георгий призвал отказаться от планов по подъёму уровня водохранилища
Высказываются опасения по сохранности архитектурных памятников, в частности, Макарьево-Желтоводского монастыря и собора Александра Невского, при подъёме уровня водохранилища до проектной отметки[30]. Проект строительства гидроузла предусматривал создание инженерной защиты ряда памятников истории и культуры, рассчитанной на проектную отметку 68 м. В частности, дамбой обвалования защищена вся историческая часть города Козьмодемьянска, Шереметевский замок с усадьбой и Михайло-Архангельская церковь в посёлке Юрино. Сооружена и находится в работоспособном состоянии инженерная защита Макарьево-Желтоводского монастыря, проектом предусмотрены работы по её совершенствованию, обеспечивающие защиту монастыря при отметке 68 метров. Собор Александра Невского находится на отметках 78—80 м и не попадает в зону влияния водохранилища. Работы по археологическому обследованию территории выполнены в полном объёме из расчёта на отметку 68 метров к 1981 году; в то же время планируется проведение дополнительных археологических работ[6].
Переселение населения
Некоторые источники высказывают предположения, что при подъёме уровня водохранилища потребуется переселение значительного количества людей (только в Марий Эл — 19 500 человек)[33]. Согласно проекту, строительство Чебоксарского гидроузла в той или иной степени затрагивает 125 населённых пунктов. Часть из них (в частности, города Чебоксары, Козьмодемьянск, Ядрин, Лысково, Бор) защищены системами инженерной защиты, часть перенесена на новое место. Все мероприятия по переносу населённых пунктов и переселению населения выполнялась исходя из отметки водохранилища 68 метров. Однако, процесс переселения населения не был завершён, и по состоянию на 2006 год в зоне планируемого затопления проживало 994 человека (450 человек в Чувашии, 242 человека в Марий Эл и 302 человека в Нижегородской области). При этом в настоящее время все они живут в зонах существующего подтопления или паводкового затопления, и их переселение необходимо при любом принятом уровне водохранилища, в том числе и существующем[6]. Согласно Водному кодексу России, расходы на отселение будет нести собственник водохранилища, которым является государство[34].
[править]
Ухудшение качества воды
В ряде выступлений высказываются опасения, что поднятие уровня водохранилища приведёт к ухудшению качества воды вследствие развития застойных явлений[35]. Согласно проектным проработкам, качество воды в водохранилище должно в целом улучшиться вследствие снижения относительной площади мелководий и улучшения самоочищающей способности водоёма. В то же время в районе Нижнего Новгорода возможно ухудшение качества воды вследствие замедления транспортировки загрязнений, сбрасываемых предприятиями города, в нижележащие зоны водохранилища. Решением данной проблемы является повышение эффективности очистки сточных вод[6].
[править]
Подтопление и затопление территории Нижнего Новгорода и Дзержинска
Высказываются опасения, что подъём уровня водохранилища вызовет подтопление или даже затопление Заречной части Нижнего Новгорода[32]. Эта часть города находится на надпойменных террасах и частично на пойме рек Волги и Оки, с отметками поверхности 69—80 м (то есть выше проектного уровня водохранилища — 68 м), и соответственно в зону постоянного затопления Чебоксарского водохранилища не попадает. Вовлечение в застройку низменных и заболоченных земель, неудовлетворительная инженерная подготовка местности (отсутствие дождевой канализации и дренажей) привело к тому, что от 20 до 33 % территории этой части города находятся в подтопленном состоянии (глубина залегания грунтовых вод выше 3 м). При отметке 63 м водохранилище не оказывает какого-либо влияния на процессы подтопления. При подъёме уровня до 68 метров реки Волга и Ока в районе Нижнего Новгорода становятся частью водохранилища, что приведёт к существенному подъёму уровня воды в межень (до 4,5 м по сравнению с существующими значениями) и увеличению площади подтопления на 900—1260 га, или на 26—40 %. Проектом строительства Чебоксарского гидроузла было предусмотрено создание инженерных защит Заречной части Нижнего Новгорода (берегоукрепления, закрытых и открытых дренажей, насосных станций, оборудование дождевой канализации) с целью устранения существующего и предотвращения нового подтопления. К настоящему времени эти работы в большинстве своём не выполнены. Проектом завершения строительства гидроузла предусматривается проведение данных работ независимо от принятой отметки водохранилища. Стоимость работ по созданию инженерных защит Нижнего Новгорода, согласно проектным разработкам, оценивается в 20 млрд рублей в ценах 2006 года[6]. Но по мнению и.о. министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области Николая Небова «защитить Заречную часть Нижнего Новгорода с помощью каких-либо инженерных сооружений практически невозможно из-за существующей застройки и обилия инженерных коммуникаций».[36]
Кроме того, на территории Нижнего Новгорода в случае подъёма уровня водохранилища будет затоплен остров Гребнёвские пески в устье реки Оки, находящийся в паводкоопасной зоне и периодически полностью затапливаемый при сильных половодьях[37]. В настоящее время остров не застроен, земли находятся в муниципальной собственности[38].
При повышении уровня водохранилища на Автозаводской линии метрополитена потребуется проведение дополнительных мероприятий по снижению эффекта всплытия станций и изменению режима работы водоотливных установок. Возрастут расходы на водопонижение и на строительство конструкций защиты станций и тоннелей от гидростатического давления.[39]
В ходе весеннего половодья, уровень Волги в районе Нижнего Новгорода может достигать отметки 72 метра и более (максимальная отметка уровня воды, зафиксированная в ходе половодья 1926 года, составляла 75,6 м[40]), что на 4 метра выше проектного уровня Чебоксарского водохранилища. Отметка уровня воды 72 м фиксировалась в 1994 году[41], в 2005 году вода поднималась до отметки 71 метр[42]. При подъёме водохранилища до отметки 68 м максимальные уровни воды во время половодья практически не изменятся[6].
Высказываются опасения, что в случае заполнения водохранилища до проектной отметки в Оку могут попасть высокотоксичные отходы из отстойников города Дзержинска[31]. Однако, Дзержинск расположен вне зоны влияния водохранилища на отметках 80—100 м[6].
[править]
История вопроса
Забральная балка Чебоксарской ГЭС. При уровне 63 м верхняя часть водозаборных отверстий находится над водой
В 1988 году институтом «Самарагидропроект» была произведены экономические расчёты завершения строительства Чебоксарского гидроузла при отметках водохранилища 63 и 68 м. В 1989 году Государственная экспертиза, рассмотрев данные материалы, приняла решение о приостановке сооружения гидроузла до определения оптимальной отметки водохранилища. В 1992 году распоряжением Правительства РФ № 468-р установлена отметка подпорного уровня 63 м и началась разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) подъёма водохранилища до отметки 65 м. В 1994 году «Самарагидропроектом» было разработано ТЭО завершения строительства гидроузла при отметке 65 м. Данный проект прошёл необходимые государственные экспертизы, однако решением Экспертного совета при Правительстве РФ от 25 апреля 1996 года был отклонён из-за несогласия руководства Нижегородской области и республики Марий Эл с подъёмом уровня. 21 июня 1995 года было принято Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области № 85 «О недопустимости подъёма уровня Чебоксарского водохранилища». В 2002 году принято решение о доработке ТЭО на отметку 65 м, в 2003 году вышло постановление Минтранса о разработке ТЭО низконапорного гидроузла. В 2005 году получено отрицательное заключение Главгосэкспертизы России на проектные материалы на завершение строительства гидроузла на отметке 63 м.
2 февраля 2006 года конечный перечень вариантов достройки согласован на совещании в Министерстве экономического развития и торговли (МЭРТ) РФ. В него вошли:
поднятие уровня Чебоксарского водохранилища до проектной отметки 68 м с обустройством зоны затопления водохранилища со строительством автодорожного моста через Волгу выше Нижнего Новгорода или без такового;
поднятие уровня Чебоксарского водохранилища до отметки 65 м с обустройством зоны затопления водохранилища и строительством низконапорного транспортного гидроузла, совмещённого с автодорожным мостом;
строительство низконапорного транспортного гидроузла, совмещённого с автодорожным мостом, и обустройство Чебоксарского водохранилища для отметки 63 м.
18 апреля 2006 года утверждено техническое задание на разработку обоснования инвестиций завершения строительства Чебоксарского гидроузла. 19 сентября 2006 года в МЭРТ проведено совещание под председательством Германа Грефа с участием представителей заинтересованных регионов и ведомств. Рассмотрев предложенные варианты, участники совещания признали оптимальным вариант с поднятием уровня водохранилища до проектной отметки 68 м. При этом было отмечено, что вопрос сооружения автодорожного моста является самостоятельным проектом, напрямую не связанным с завершением строительства Чебоксарского гидроузла, и не может влиять на выбор того или иного варианта завершения строительства[43]. В марте 2007 года начато проведение общественных слушаний с целью обсуждения обоснований инвестиций завершения строительства гидроузла[44]. В 2007 году материалы обоснования инвестиций получили положительное заключение Главгосэкспертизы России.
В марте 2008 года опубликована утверждённая Правительством РФ Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, предусматривающая выход Чебоксарской ГЭС на проектную мощность в период 2016—2020 годов, что возможно лишь при подъёме уровня водохранилища до проектной отметки[45]. В 2008 году экспертиза Российской академии наук, рассмотрев обоснование инвестиций, выдала заключение об оптимальности подъёма уровня водохранилища до отметки 68 м. 14 июля 2008 года состоялось совещание под руководством заместителя Председателя Правительства РФ Игоря Сечина, на котором было принято решение продолжить разработку проекта подъёма уровня водохранилища[46].
В мае 2008 года была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010—2015 годы)», предусматривающая строительство низконапорного Нижегородского гидроузла. В то же время, до 2013 года включительно финансирование данного объекта не планируется[47].
14 мая 2009 года Президент РФ Дмитрий Медведев дал поручение правительству РФ до 1 октября 2009 года «принять меры по завершению разработки проектной документации „Строительство Чебоксарской ГЭС на реке Волге“ в части, касающейся поднятия уровня Чебоксарского водохранилища до отметки нормального подпорного уровня 68 метров»[48]. 21 апреля 2010 года Председатель Правительства РФ Владимир Путин распорядился принять предложение Минэкономразвития России, согласованное с Минприроды России, Минсельхозом России, Минрегионом России, Минэнерго России и Правительством Чувашской Республики, о подготовке в 2010 году изменений в проектную документацию «Строительство Чебоксарской ГЭС на реке Волге», предусматривающих возможность установления нормального подпорного уровня Чебоксарского водохранилища на отметке 68 метров[49]. Во втором квартале 2011 года планируется завершение разработки проектной документации, после чего она должна быть направлена на государственную экспертизу, в случае положительного завершения которой возможно начало работ по завершению строительства гидроузла[50].
[править]