Там, где помогают и сострадают




 

Пункт 7 ч. 1 ст. 12 закона N 15-ФЗ запрещает курение в помещениях социальных служб. При этом в настоящее время федеральному законодательству известна всего лишь одна социальная служба, а именно социальная служба для детей - это любые организации, занятые социальным обслуживанием детей: социальной поддержкой или реабилитацией, оказанию им социально-бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, обеспечением детского отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста, а также ИП, занятые соцобслуживанием любых граждан, в том числе детей (абз. 6 ст. 1 федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ"). Кроме того, в регионах могут существовать свои социальные службы.

Однако на практике Роспотребнадзор, полиция и суд понимают термин "социальные службы" значительно шире. Дело в том, что на момент выхода Закона N 15-ФЗ под социальными службами понимались вообще любые организации и ИП, занятые социальным обслуживанием (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ"). Затем законодательство изменилось, и понятие "социальные службы" исчезло, уступив место системе социального обслуживания (ст. 5 Федерального закона N 442-ФЗ от 28.12.2013 "Об основах социального обслуживания граждан в РФ"). Тем не менее правоприменительная практика стоит на том, что курить нельзя в организациях социального обслуживания вообще: психоневрологических интернатах, домах инвалидов и престарелых, центрах социального обслуживания и т.п. (см. решения Вологодского облсуда от 25.02.2016 N 7-163/2016, Сахалинского облсуда от 05.06.2015 N 72-142/2015, Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 10.02.2016 N 12-22/2016, Верховажского районного суда Вологодской области от 05.12.2014 по делу N 12-173/2014).

Организовать "курилку" внутри социальной службы тоже нельзя - запрет распространяется на все помещения, занятые соответствующей организацией или ИП.

 

Там, где дети

 

Закон N 15-ФЗ запрещает: детям - употреблять табак (ч. 4 ст. 20), а взрослым - вовлекать детей в употребление табака (п. 9 ст. 11) и осуществлять любые действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на отсутствие табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма (п. 3 ч. 2 ст. 9). Кроме того, закон обязывает взрослых заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака (п. 2 ч. 2 ст. 9). Из этого следует, что курение сигарет в присутствии детей является нарушением норм Закона N 15-ФЗ. Однако ответственность за это нарушение предусмотрена не всегда и не для всех.

Разумеется, закон запрещает курить во многих местах, традиционно "оккупированных" детьми: нельзя курить на территории школы и садика (там оказываются образовательные услуги), в театре, парке аттракционов и цирке (это учреждения культуры), на стадионе и в спортзале и т.п. Строго запрещено курить на детских площадках (п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона N 15-ФЗ), да и штраф за это предусмотрен немалый - от двух до трех тысяч рублей (ч. 2 ст. 6.24 КоАП РФ). Однако в перечне объектов, помещений и территорий, где запрещено курить под угрозой КоАП РФ, ничего не сказано о присутствии несовершеннолетних. Следовательно, курение в отведенных для этого местах, даже если там находятся дети, само по себе не наказуемо. Но если рядом с курильщиком находятся его собственные несовершеннолетние дети, то тут надзорные органы и суд могут усмотреть состав ст. 5.35 КоАП РФ - неисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних (см., например, постановление Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19.05.2015 по делу N 5-821/2015). Курение в присутствии чужих детей может "обернуться" штрафом по ч. 1 ст. 6.23 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака, штраф от 1000 до 2000 руб), если курильщик, например, предложит ребенку затянуться. Вовлечение в курение собственных детей карается еще строже: штраф составляет от 2000 до 3000 рублей (ч. 2 ст. 6.23 КоАП РФ).

 

На природе

 

Выезд на пикник, в принципе, может стать для курильщика "отдушиной", однако некоторые ограничения подстерегают его и на природе:

- нельзя курить в границах территорий, занятых пляжами (п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона N 15-ФЗ). Учитывая, что понятие "пляж" законом не определено, рыбаки-курильщики могут столкнуться с административным преследованием;

- нельзя курить в злаковых массивах и на сенокосных угодьях (п. 14 Правил противопожарного режима);

- нельзя курить в лесу вблизи машин, заправляемых горючим (пп. д п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах*(11)). Это правило действует всегда. А если на территории леса введен особый противопожарный режим (он вводится органами госвласти или местного самоуправления, см. ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"), то там может действовать тотальный запрет на курение или вовсе на посещение леса. О наличии особого противопожарного режима и его требованиях нужно уточнять в муниципалитете;

- нельзя курить в тех уголках природы, которые подпадают под иные вышеуказанные запреты, например: парки и скверы санаториев, детских и образовательных учреждений, территории исторических усадеб, историко-культурных заповедников и т.п.

 

Электронные сигареты

 

Электронные сигареты (они же - электронные системы доставки никотина, ЭСДН) прочно вошли в жизнь современных курильщиков. Распространяются ли запреты, установленные Законом N 15-ФЗ, и на электронные сигареты? Дать однозначный ответ сейчас невозможно; в обществе и правоприменительной практике поддерживаются две точки зрения. Первая исходит из того, что курение табака - это использовании табачных изделий в целях вдыхания дыма, возникающего от тления изделий (п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 15-ФЗ), а ЭСДН продуцируют аэрозоль, пар или дым путем нагревания жидкости в целях его вдыхания пользователем. Кроме того, существуют электронные сигареты, которые выпускают дым (пар) вовсе без никотина, и такие изделия не являются табачными согласно п. 3 ст. 2 Техрегламента на табачную продукцию*(12). Значит, электронные сигареты можно курить и там, где курение обычных сигарет запрещено ст. 12 Закона N 15-ФЗ (письмо Минздрава России от 29.04.2013 N 24-4-7000984).

Сторонники второй позиции указывают на то, что целью Закона N 15-ФЗ является охрана граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (п. 1 ст. 4 Закона N 15-ФЗ). Поэтому абсолютно неважно, каким будет происхождение этого дыма - от нагревания жидкости или от тления. Тем более, что такой разницы не предусматривает и Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака, на которую ссылается сам Закон N 15-ФЗ (ч. 2 ст. 2 и ч. 2 ст. 3). Следовательно, нельзя пользоваться ЭСДН в местах, где запрещено курение обычных сигарет. Использование безникотиновых электронных сигарет при этом не запрещено, но на практике отличить их от ЭСДН без проведения специальных исследований, "на глазок", невозможно. Поэтому курильщика с электронной сигаретой можно привлекать к ответственности. Даже если в процессе рассмотрения дела будет доказано, что в момент инкриминируемого деяния гражданин развлекался безникотиновой электронной сигареткой, то действия правоохранителей по пресечению и привлечению все равно будут признаны законными, а стало быть, временные и материальные затраты по доказыванию невиновности никто гражданину возмещать не будет. Поэтому мы настоятельно не рекомендуем затягиваться электронной сигарой*(13) в местах, определенных ч. 1 ст. 12 Закона N 15-ФЗ.

 

Кто отберет сигарету?

 

Накладывать штраф за курение в неположенном месте может огромное количество чиновников:

- полицейские (ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ), в том числе участковые уполномоченные (п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ). Правда, они вправе привлечь к ответственности только в том случае, если запрет на курение нарушается в общественном месте, то есть на транспорте, на пляже, около песочницы, на стадионе и т.п.;

- должностные лица Роспотребнадзора (ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ);

- должностные лица государственного пожарного надзора (ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ);

- должностные лица Ространснадзора (ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ);

- должностные лица жилищных инспекций и иных региональных органов, которые занимаются региональным жилищным надзором (ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ). Правда, они могут привлечь к ответственности, только если запрет курения нарушается в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов (ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ).

Сотрудники вышеуказанных ведомств сначала составят протокол об административном правонарушении (то есть о курении в неположенном месте), а затем - вынесут постановление по делу (наложат штраф). А вот сотрудники еще одной категории ведомств сами не вправе накладывать штраф за курение, но могут составить протокол и отправить его для рассмотрения в полицию или Роспотребнадзор. Это должностные лица надзорных органов в сфере здравоохранения (то есть сотрудники Росздравнадзора и аналогичных региональных органов). Однако они могут составить протокол только в части курения табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг (п. 18 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

 

________________________________________

*(1) Закон N 15-ФЗ - Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

*(2) Правила противопожарного режима - Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме"

*(3) СанПиН 2.2.4.548-96 - Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений" (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 1 октября 1996 г. N 21)

*(4) Закон об образовании - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

*(5) Приказ Министерства спорта РФ от 30 декабря 2014 г. N 1093 "Об утверждении правил вида спорта "шахматы"

*(6) Закон об охране здоровья - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

*(7) Закон о соцстраховании N 255-ФЗ - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

*(8) Закон о транспортной безопасности - Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"

*(9) Правила оказания услуг на ж/д транспорте - Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 111 "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности"

*(10) ПОТ при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов - Правила по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16 ноября 2015 г. N 873н

*(11) Правила пожарной безопасности в лесах - Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах"

*(12) Техрегламент на табачную продукцию - Федеральный закон от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию"

*(13) Российскими судами рассматривалось несколько административных дел о нарушении федерального запрета курения, в которых привлекаемые к ответственности лица указывали, что они как раз курили электронную сигарету, а не обычную. Однако суд традиционно больше верит показаниям сотрудников полиции и протоколу об административном правонарушении, чем объяснениям правонарушителя: во всех решениях суд указывал на доказанность факта курения обычной сигареты, и даже не вдавался в исследование вопроса, является ли наказуемым курение ЭСДН (напр., решения Челябинского областного суда от 18.05.2016 по делу N 7-791/2016, Новодвинского городского суда Архангельской области от 12.04.2016 по делу N 12-19/2016, Промышленного районного суда г. Смоленска от 30.11.2015 по делу N 12-761/2015).

 



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2019-06-26 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: