А. Метод сопоставимых рыночных цен Метод является приоритетным для определения и обоснования цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Суть метода: установление НМЦК на основе информации о рыночных ценах на идентичную продукцию (характеристики одинаковые) или, при их отсутствии – на однородную продукцию (характеристики сходные). Цены прошлых периодов (полученные более чем за шесть месяцев до периода определения НМЦК) необходимо привести к текущему уровню на основе индекса потребительских цен.
Рекомендуется использовать не менее трех цен продукции. В целях определения однородности выборки рассчитывают коэффициент вариации (отношение среднего квадратичного отклонения к средней цене продукции). Среднее квадратичное отклонение определяется по формуле
Если коэффициент вариации не превышает 33%, выборка ценовой информации считается однородной.
Б. Нормативный метод. Постановлением Правительства РФ от 13.10. 2014 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов» установлен порядок определения затрат в целях обоснования объекта закупки. К видам нормативных относятся затраты на:
1) закупку товаров для обеспечения горюче-смазочными материалами и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны вне рамок государственного оборонного заказа;
2) закупку товаров в целях формирования государственного материального резерва, в том числе в рамках государственного оборонного заказа;
3) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
4) информационно-коммуникационные технологии;
5) капитальный ремонт государственного (муниципального) имущества;
6) финансовое обеспечение строительства, реконструкции (в том числе с элементами реставрации), технического перевооружения объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность;
7) дополнительное профессиональное образование работников;
8) прочие (в том числе затраты на закупку товаров в целях оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) и реализации государственных (муниципальных) функций).
В. Тарифный метод. Применяется заказчиком, если цены закупаемой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК определяется в соответствии с установленным тарифом. Тариф (цена) может быть установлен в твердой форме (конкретный стоимостной показатель) и форме предельного значения цены контракта, выше которой продукция не должна закупаться.
Г. Проектно-сметный метод. Заключается в определении НМЦ контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами строительных работ (сметными нормами), утвержденными в соответствии с компетенцией уполномоченных органов;
проведение работ по сохранению объектов культурного наследия народов РФ на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с учрежденными Министерством культуры России реставрационными нормами и правилами.
Д. Затратный метод. Заказчик использует в случае невозможности применения иных методов или в дополнение к ним. Учитываются прямые и косвенные затраты на производство или приобретение продукции, затраты на транспортировку, хранение, страхование и др. Информация о размере прибыли для определенной сферы деятельности берется из контрактов, размещенных в ЕИС, и других общедоступных источников информации (данные Росстата, информационно-ценовых агентств, анализа рынка).
6. Сговор и коррупция в аспекте горизонтальной и вертикальной координации
С юридической точки зрения сговор — «предварительная договоренность» о совместных действиях, например, в нашем случае — договоренность фирм о совместном поведении во время закупочного аукциона или конкурса. Однако с экономической точки зрения под сговором понимается поведение нескольких фирм на олигополистическом рынке, имитирующее результат поведения единственной доминирующей фирмы. В системе государственных закупок сговор между поставщиками возникает как ответ на стимулы, создаваемые структурой рынка, взаимоотношениями между потенциальными поставщиками и особенностями выбранной процедуры.
Главными условиями для возникновения сговора являются возможность увеличения ожидаемой прибыли за счет координации стратегий поведения и
возможность построения механизма «наказания» участников процедуры, отклоняющихся от выбранной скоординированной стратегии. Существует несколько форм координации. Самая распространенная — стратегия «фиксированной цены», при которой фирмы выбирают между собой победителя и договариваются о разделе прибыли. Прибыль, полученная в результате сговора, может быть разделена в соответствии с выбранной очередностью («цепочки сговора»), долями рынка, занимаемыми фирмами, потенциальными издержками на выполнение заказа и т.д. Кроме того, прибыль может разделяться по принципу сегментации рынка и разделения сфер влияния (географическое положение, специализация фирм-участников).
К условиям, благоприятствующим сговору, можно отнести малое количество поставщиков на рынке, наличие барьеров на вход в отрасль, высокую частоту проведения аукционов или конкурсов, сравнительную однородность поставщиков и отсутствие сильной асимметрии между их издержками и т.д. К примеру, наличие лишь небольшого количества поставщиков, способных выполнить данный контракт, значительно снижает издержки координации между потенциальными участниками картеля и увеличивает потенциальные выгоды от сговора, поскольку прибыль делится между меньшим количеством участников. В то же время небольшое количество участников в картеле означает сравнительную легкость отслеживания и наказания нарушителя.
Все механизмы сговора можно условно разделить на две большие группы: сговор в слабой и сговор в сильной форме. Сговор в слабой форме не предполагает осуществление трансфертов между участниками, в то время как сильная его форма использует механизм трансфертов для распределения прибыли. Несмотря на то что поддержание слабой формы сговора, как правило, предполагает наличие прямой координации между участниками, слабый картель может образоваться и в отсутствие всякой координации.
Сговор является устойчивой формой существования фирм на рынке. Если прибыль от участия в сговоре велика, риск обнаружения сговора заказчиком или регулятором мал, а риск «наказания» за отклонение от скоординированной линии поведения велик. Предотвращение сговора требует понимания процесса формирования стимулов к сговору, т.е. текущей структуры рынка, свойств распределяемого блага и возможных форм координации между потенциальными поставщиками. Задачей организатора процедур является не выявление сговора, но его предотвращение.
Под коррупцией мы понимаем ситуацию, в которой экономический агент, облеченный властью и доверием, нарушает правила в обмен на получение материальной или нематериальной личной выгоды. В случае государственных закупок у организатора процедуры могут возникнуть стимулы к коррупции, так как он не является ни «владельцем» средств, выделяемых на закупку, ни конечным потребителем объекта закупки. Кроме того, при проведении процедур, привлекающих третьи стороны, такие как экспертные комиссии, к оценке предложений потенциальных поставщиков, возможно возникновение коррупции на стадии оценки заявок. Выделяют три основных вида манипуляций в ходе проведения процедур распределения благ, связанных с коррупцией:
во-первых, организатор процедуры предоставляет возможность одному или
нескольким выбранным им участникам изменять свои предложения либо
снабжать их информацией о ходе процедуры с целью оптимизации вносимых
этими участниками предложений;
во-вторых, организатор процедуры может выступать в качестве связующего
звена между участниками процедуры, координируя их действия и «дирижируя» поступающими предложениями;
в-третьих, как организатор процедуры, так и третья сторона в лице экспертной комиссии могут искажать оценку качества предложений отдельных участников процедуры.
Если в ходе коррупционного обмена чиновник предоставляет участнику
процедуры возможность изменить свое первоначальное предложение, большую роль в механизме возникновения коррупции и эффективности результата распределения блага играет наличие (или отсутствие) предварительных договоренностей между организатором и участниками процедуры. Если между организатором и одним или несколькими агентами существует предварительная договоренность, результат распределения может оказаться неэффективным, т.е. благо или, в случае государственных закупок, контракт на поставку блага может достаться неэффективному агенту. В ходе процедуры закупки, в которой между одним из участников и организатором существует предварительная договоренность, последний предоставляет выбранному участнику либо поднять ставку до уровня предложения ближайшего конкурента, если по результатам процедуры выбранный участник оказался победителем, либо опустить ставку, если по результатам процедуры выбранный участник не является победителем.