Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности города Оренбурга, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и органами местного самоуправления города.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом № 131_ФЗ, уставами муниципальных образований.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), Федеральным законом № 184-ФЗ отнесено решение вопросов участия в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений (подпункт 63 пункта 2 статьи 26.3).[29]
К полномочиям органов государственной власти Оренбургской области по вопросам местного самоуправления относятся:
1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Оренбургской области в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Оренбургской области и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Оренбургской области, а также в пределах полномочий органов государственной власти Оренбургской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Оренбургской области в порядке, установленном федеральными законами[30].
В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ в компетенцию органов местного самоуправления, помимо вопросов местного значения, могут входить и отдельные государственные полномочия, которые им передаются государством. До принятия Закона 2003 г. на федеральном уровне вопрос о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями практически не регулировался.
Наделение органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об актах гражданского состояния", Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, Законами Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" и настоящим Законом.[31]
При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в соответствующих нормативных актах обычно не указывается, что эти полномочия являются государственными, а следовательно, возникают споры по поводу их финансирования.[32] Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определённый срок действия, на срок действия этих полномочий.
Заключение.
Тема данной курсовой работы является довольно интересной и актуальной. Она позволяет полнее раскрыть суть местного самоуправления как явления.
По ходу изучения данной темы был сформулирован ряд задач, которые помогли подойти к предмету курсовой работы. В ней были рассмотрены общетеоретические аспекты местного самоуправления, что позволило углубиться в изучаемое понятие, рассмотреть его особенности. Были выявлены разные подходы к понятию «местное самоуправление».
При написании курсовой работы был, затронут исторический аспект, показывающий развитие самоуправления в России в различные исторические периоды. Он выявил особенности местного самоуправления сегодня в сравнении с прошлыми историческими периодами.
Также было проанализировано законодательство в области местного самоуправления. На основе этого анализа удалось раскрыть организацию и иные аспекты власти на местах, характерные в целом для России.
Кроме аспектов местного самоуправления, характерных для Российской Федерации в целом, изучалось устройство и деятельность местной власти в Оренбургской области и в Оренбурге, в частности. Была рассмотрена деятельность местного самоуправления в Оренбургской области, при этом выявлены первостепенные проблемы самоуправления в области.
Также был проанализирован Устав муниципального образования «Город Оренбург», на основе него было изучено устройство и функционирование местной публичной власти города. Был изучен Закон Оренбургской области от 14 сентября 2004 г. № 1420/239-III-ОЗ "О референдуме Оренбургской области и местном референдуме в Оренбургской области" и другие законы о местно самоуправлении.
Кроме этого в курсовой работе изучается ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, а также юридическими и физическими лицами.
Таким образом, задачи курсовой работы в ходе ее написаны были решены. Значит, была достигнута цель работы, то есть была рассмотрена деятельность и организация местной власти, была выяснена историко-политическая сущность понятия «местное самоуправление», выявлена его взаимосвязь со всей структурой государственного устройства и государственного управления на примере Оренбургской области.
[1] Щепачёв В. А. Плюсы и минусы нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. // Муниципальный вестник Оренбуржья. 2007. № 1
[2] О местном уровне управления в российской истории и современности. Л.Е. Лаптева, из сборника «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». - М.: Новая Правовая культура, 2003.
[3] Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. - М.: Наука, 1990.
[4] Щепачев В. А. Плюсы и минусы нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. ¹131-Ф3 // Муниципальный вестник Оренбуржья № 1. 2007.
[5] Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общей редакцией Карповича В. Д.) - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002г.
[6] История развития местного самоуправления// www.government.nnov.ru
[7] Гущин. В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления// www.samoupravlenie.ru
[8] Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (отв. ред. В. В. Лазарев) - Система ГАРАНТ, 2003 г.
[9] Слива А. Я. Тезисы о местном самоуправлении // "Законодательство и экономика", № 8, 2004 г.
[10] Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ от 7 сентября 1998 г.
[11] Васильев. В. И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. № 3 2004. С. 11
[12] Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. - М.: Норма, 2007.
[13] Устав города Оренбурга, Гл. 3, Ст. 13 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
[14] Авакьян С. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/ Под ред. А. В. Иванченко. М. 2004. С. 236
[15] Закон Оренбургской области от 14 сентября 2004 г. № 1420/239-III-ОЗ "О референдуме Оренбургской области и местном референдуме в Оренбургской области"// "Южный Урал" от 28 сентября, 1, 2, 5, 6 октября 2004 г. №№ 184, 187, 188, 189, 192.
[16] Устав города Оренбурга, Гл. 3, Ст. 14 Местный референдум.
[17] Авакьян С. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/ Под ред. А. В. Иванченко. М. 2004. С. 244-246
[18] Устав города Оренбурга, Гл. 3, Ст. 15 Муниципальные выборы
[19] Закон Оренбургской области от 30 мая 2000 г. № 525/ 119-ОЗ "О собраниях (сходах) граждан в Оренбургской области"// "Южный Урал" от 10 июня 200 г. № 109
[20] Устав города Оренбурга Гл. 3, Ст. 21 Собрание граждан.
[21] Устав города Оренбурга Гл. 3, Ст. 18 Правотворческая инициатива граждан
[22] Устав города Оренбурга Гл. 3, Ст. 20. Публичные слушания
[23] Романов А. А. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
[24] Закон Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 25.12.2008) "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" ст. 14 Органы местного самоуправления
[25] Устав города Оренбурга Гл. 4, Ст. 25. Структура органов местного самоуправления города Оренбурга
[26] Закон Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 25.12.2008) "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" (в ред. Закона Оренбургской области от 21.11.2005 № 2727/479-III-ОЗ) ст. 14 Органы местного самоуправления
[27] Закон РСФСР от 06.07.91 № 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР"
[28] Щепачёв В.А. Органы местного самоуправления как юридические лица// "Муниципальный вестник Оренбуржья", 2009, № 11
[29] Обзор законодательства Оренбургской области в сфере местного самоуправления // "Муниципальный вестник Оренбуржья" № 12 Декабрь 2009 г.
[30] Закон Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 25.12.2008) "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" (в ред. Закона Оренбургской области от 21.11.2005 № 2727/479-III-ОЗ) ст. 3 Полномочия органов государственной власти Оренбургской области в области местного самоуправления
[31] Закон Оренбургской области от 26 ноября 2003 г. № 667 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния"
[32] Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М 1997 г. С. 240