В гл. 1 было обращено внимание на сосуществование двух механизмов подтверждения соответствия: "старый" — для продукции, на которую ТР не приняты, и "новый" -для продукции, на которую приняты ТР.
Согласно ст. 46 п. 3 ФЗ о техническом регулировании Правительством РФ до дня вступления в силу соответствующих ТР утверждаются и ежегодно уточняются: а) единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации; б) единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
Согласно последним изменениям в ФЗ о техническом регулировании продукция, на которую не распространяется действие технических регламентов и которая при этом не включена ни в один из перечней, не подлежит обязательному подтверждению соответствия.
Выше отмечалось, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции создали системы сертификации однородной продукции. В настоящее время в России зарегистрировано 16 систем обязательной сертификации, в том числе: 1. Система ГОСТ Р; 2. Система сертификации иммунобиологических препаратов; 3. Система сертификации на федеральном железнодорожном транспорте; 4. Система сертификации геодезической, топографической продукции; 5. Система сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; 6. Система сертификации "Электросвязь".
Ниже рассматривается Система сертификации ГОСТ Р (3.2), поскольку подавляющая часть потребительских товаров сертифицируется в указанной системе.
Системы сертификации ФОИВ были в свое время образованы на основании законов РФ о защите прав потребителей, о связи, о федеральном железнодорожном транспорте.
В качестве нормативных документов, на соответствие которым проводится обязательное подтверждение соответствия в переходный период, применяются:
• законодательные акты, в которых содержатся конкретные требования к объектам подтверждения соответствия;
• национальные стандарты;
• санитарные правила и нормы (СанПин);
• строительные нормы и правила (СНиП);
• другие документы, в которых в соответствии с действующим законодательством установлены обязательные требования к продукции.
5.1. Законодательная, нормативная и организационно-методическая база обязательной сертификации
В основу работ по сертификации положена разветвленная иерархическая система документов.
1. Законодательные акты РФ
Они представлены тремя группами законов:
• законом, устанавливающим основы подтверждения соответствия — ФЗ о техническом регулировании;
• законами, которые ввели обязательную сертификацию — Закон РФ о защите прав потребителей, ФЗ о качестве и безопасности пищевых продуктов и др.;
• законами, устанавливающими ответственность — гражданскую, правовую, административную, уголовную.
В перспективе обязательное подтверждение соответствия будет вводиться исключительно техническими регламентами.
2. Подзаконные акты - постановления Правительства РФ
Они вводят перечни продукции, подлежащие обязательному подтверждению соответствия.
Основополагающим подзаконным актом является постановление Правительства РФ.№ 982 (1.6), которое в целях реализации п. 3 ст. 46 ФЗ "Переходные положения" утвердило единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации (далее — Единый перечень).
Постановление позволило вместо множества подзаконных нормативных актов ФОИВ. устанавливающих виды продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, сформулировать единый документ, в котором указаны все объекты обязательного подтверждения соответствия.
Утвержденные перечни можно условно назвать едиными, поскольку в них вошли объекты обязательного подтверждения соответствия пяти действующих систем обязательной сертификации (см. выше - системы № 1-5).
Продукция, в отношении которой установлены требования TR а также объекты других систем (оборонная продукция, авиационная, космическая техника и пр.) в Единый перечень не вошли.
Единые перечни содержат (на момент принятия постановления) 2340 объектов обязательного подтверждения соответствия, в частности 1055 объектов, подлежащих обязательной сертификации (45%).
В соответствии ст. 3 ст. 46 ФЗ о техническом регулировании ежегодно Единые перечни будут уточняться как в рамках внесения изменения в постановление № 982, так и в принимаемых ТР.
Основными документами в переходный период при организация и проведение работ по подтверждению соответствия являются действующие организационно-методические и нормативные документы по сертификации и декларированию соответствия, устанавливающими правила и процедуры проведения сертификации и декларированию соответствия в “Системе сертификации ГОСТ Р”:
- “Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации” утверждено Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. N 15;
- “Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации” утверждено постановлением Правительства России от 7 июля 1999 г. N 766
- “Положение о Системе сертификации ГОСТ Р” утверждено Постановление ГосстандартаРоссии от 17 марта 1998 г. N 11;
- “Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации” утверждено Постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. N 17;
- “Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации” утверждено постановлением Правительства России от 13 августа 1997 г. N 1013;
- “Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией” утверждено постановлением Правительства России от 7 июля 1999 г. N 766;
- “Номенклатура продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация” ведена в действие Постановлением Госстандарта России от 30 июля 2002 г. № 64;
- “Номенклатура продукции подлежащей декларированию соответствия” ведена в действие Постановлением Госстандарта России от 30 июля 2002 г. № 64;
- “Правила по сертификации. Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в Системе” утверждено Постановлением Госстандарта РФ от 17 марта 1998 г. N 12;
- “Система сертификации ГОСТ Р. Правила по проведению добровольной сертификации продукции (работ, услуг) на соответствие требованиям государственных стандартов” утверждено Постановлением Госстандарта России от 29 июня 1998 г. N 50;
- “Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции” утверждено Постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 г. N 14;
- “Система сертификации ГОСТ Р. Положение о знаке Системы сертификации ГОСТ Р при добровольной сертификации продукции (работ, услуг)” утверждено Постановлением Госстандарта России от 29 июня 1998 г. N 50;
- “Р 50.3.004-99 Система сертификации ГОСТ Р. Анализ состояния производства при сертификации продукции” утверждено Постановлением Госстандарта России от 13.08.1999 N 252-ст;
- ПР 50.3 002-95 “Правила по сертификации. Общий порядок обращения с образцами, используемыми при проведении обязательной сертификации продукции” введены в действие Коллегией Госстандарта России (Протокол от 10 марта 1995 г. № 5);
- ГОСТ Р 50460-92 “Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования” утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 1992 г. N 1570;
- ГОСТ Р 51293-99 “Идентификация продукции. Общие положения” утвержден Постановлением Госстандарта России от 12 июля1999 г. N 205-ст;
- другие документы (правила по проведению сертификации однородных групп продукции и т.п.).