Решение УГД «Об утверждении Положения «О территориальном общественном самоуправлении в г. Ульяновске» от 16.05.2005. №185
Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения (подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Иными словами, ТОС – это местное самоуправление «в миниатюре», осуществляемое на чисти территории МО, что позволяет в наибольшей степени приблизить население к решению вопросов местного значения.
Принципы осуществления ТОС:
- широкое участие граждан и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития данной территории;
- самостоятельность в создании, определении и обеспечении финансово-экономической основы своей деятельности;
- выборность органов ТОС, их подконтрольность и подотчетность населению;
- открытость и публичность характера деятельности;
- законность;
- сочетание местных интересов с интересами муниципального образования, региона и государства.
Органы МСУ обеспечивают необходимые условия для работы ТОС, способствуют формированию их экономической и финансовой основы, оказывают необходимую методическую и консультативную помощь; наделяют их (по взаимному согласию) своими полномочиями по осуществлению социально-экономических и гуманитарных проблем с передачей соответствующих средств, в том числе в собственность — объектов местного хозяйства.
Структура ТОС. ТОС осуществляется в форме:
- собраний и конференций граждан;
- органов ТОС.
ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Права юридического лица (с момента государственной регистрации) позволяют:
- создавать предприятия и организации для осуществления хозяйственной деятельности по социально-экономическому развитию соответствующей территории, удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах;
- учреждать общественные объединения, некоммерческие организации, клубы по интересам, центры досуга, другие учреждения и организации для удовлетворения социально-культурных потребностей населения;
- сдавать в аренду помещения, здания, сооружения, находящиеся на его балансе;
- выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, строительству, эксплуатации и ремонту жилого и нежилого фондов, объектов социально-бытовой сферы с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых средств;
- использовать находящиеся в его распоряжении финансовые ресурсы (кроме бюджетных) на увеличение норм расходов в социальной сфере;
- кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений, организаций для финансирования целевых социальных программ; создавать фонды местной инициативы;
- участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;
- определять (в соответствии со своим уставом) штаты и порядок оплаты труда работников;
- осуществлять иную не запрещенную законом деятельность (согласно своим целям).
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Собрание граждан осуществляет исключительные полномочия, которые не передаются органам ТОС. К ним относится:
1) установление структуры органов ТОС;
2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов ТОС;
4) определение основных направлений деятельности ТОС;
5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории, и обладают следующими полномочиями:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами МСУ с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы МСУ проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО.
Решения органов территориального общественного самоуправления не должны противоречить законодательству, нормативным правовым актам МСУ. Решения, принятые ими в пределах собственных полномочий, обязательны для всех предприятий, организаций, учреждений, независимо от их организационно-правовой формы, а также должностных лиц на данной территории.