Главе Республики Саха (Якутия) Борисову Егору Афанасьевич
Копия: Министру юстиции А.В. Коновалову
Копия: Депутату Государственной Думы Евгению Федорову
От Общественного уполномоченного по защите семьи в
Санкт-Петербурге и Ленинградской области О.Н. Баранец
Уважаемый Егор Афанасьевич!
Обращаемся к Вам в связи с получением ответа Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) (далее - Госкомитет) от 18.04.2016 г. № 1635-ГС по вопросу о принятом в Якутии 14.03.2016 г. законе «Об ответственном родительстве» (далее – Ответ).
В письме Госкомитета заявлено, что закон не противоречит Семейному кодексу РФ, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг., что в законе отсутствуют ювенальные технологии, и предпринята попытка обосновать данное утверждение.
Однако позиция Госкомитета не корректна и не соответствует законодательству по нижеприведенным основаниям. Предварим анализ Ответа рядом дополнительных замечаний общего характера.
1. Внедрение в закон конструкции «родительство» противоречит Семейному кодексу РФ.
Понятие «родительства» отсутствует в Конституции РФ, в Семейном кодексе РФ и в других федеральных законах РФ. В законах присутствует лишь понятие «родител ей ». Весьма характерно, что в самом Законе об ОР это понятие также не раскрыто.
В ст. 2 Семейного кодекса РФ (далее – СК) исчерпывающе определена сфера регулирования семейного законодательства. В этой статье сказано, что «семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей».
Вместе с тем, согласно ст. 1 Закона «Об ответственном родительстве» (далее – Закон об ОР) «Закон регулирует правоотношения, направленные на формирование ответственного родительства ». К какому спектру вопросов, подлежащих регулированию семейным законодательством по ст. 2 СК, относится предмет, обозначенный якутским законодателем?
Ни к какому! Поэтому такой закон в принципе не имеет права на существование.
Единственной причиной появления такого названия закона является очевидная абсурдность названия «Об ответственн ых родител ях » по основаниям, изложенным в п. 2.
2. Внедрение в закон конструкции «ответственного» родительствапротиворечит Конституции РФ и Семейному кодексу РФ.
Даже если признать допустимым включение в законодательство неопределенного понятия «родительства» исходя из того, что речь идет о «родителях», некорректным является введение в законодательное поле понятия «о тветственное » родительство.
Понятие «родителя» по российскому законодательству тесно связано лишь с одним фактом – фактом происхождения детей от родителей (ст. 47 Семейного кодекса РФ). По ст. 17 ФЗ РФ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» «отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями …».
Федеральный законодатель не делит родителей на «ответственных» и «безответственных». Любой родитель (даже совершающий правонарушения) имеет право воспитывать детей (ст. 38 Конституции РФ). Случаи нарушения закона родителем приводят к привлечению его к ответственно сти. Вместе с тем, включение в закон конструкции «ответственное» родительство означает, что лица, которые ведут себя в отношении детей с отклонением от широкого спектра обязанностей, предусмотренных Законом об ОР, признаются «без ответственн ыми » родителями. Такой подход приведет к клеймению родителей терминами унижающего характера («безответственный»), что (1) предполагает дискриминационное отношение к родителям, которые иначе смотрят на воспитание, чем якутский законодатель, (2) является способом унижения человека, и, соответственно, нарушением п. 1 ст. 21 Конституции РФ «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления».
По логике законодателей Якутии возможно принятие законов об «ответственном садоводстве» с указанием на обязанность «осознанно (ответственно) заниматься садоводством», об «ответственном градостроительстве» с указанием на обязанность «сознательно подходить к строительству», об «ответственном учительстве» и т.д.
Очевидно, это полный абсурд. Также как закон «об ответственном родительстве».
Дело в том, что законы должны регулировать правоотношения чрез установление мер «ответственн ости » за конкретные правонарушения субъектов права, а не через фиксацию сущностных характеристик субъектов и понятий.