Заключение № X-2
на основании ст. 62 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977
г. Москва от 12.09.2019
«О территории СССР и Российской Федерации;
Об образовании и не прекращении СССР; о суверенитете и гражданах РСФСР»
О территории СССР (а) и Российской Федерации (б)
а) В связи с тем, что 29.12.1922 образовалось новое государство СССР без правовой связи с предыдущим государством Российской Империей, то территория и государственные границы отсутствовали. В силу результатов Второй мировой войны мир признал СССР, демаркация неофициальных но общепризнанных государственных границ СССР произошла в ходе Ялтинской конференции 1945 года, нерушимость границ и территориальная целостность закреплена «Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе» от 01.08.1975.
Договора о государственной границе и о режиме государственной границы с сопредельными государствами подписывались и ратифицировались, например: действующий «Договор между СССР и Польской Республикой о советско-польской государственной границе» от 16.08.1945 и «Договор между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Польской Республики о режиме советско-польской государственной границы» от 08.07.1948. Документы демаркации так же подписывались, например: между СССР и Польской Республикой подписаны 30 апреля 1947 года в городе Варшаве Смешанной Советско-Польской Комиссией по демаркации государственной границы. Государственная граница СССР так же и изменялась, например: Финляндия уступила СССР 176 кв. км в районе гидроэлектростанции Янискоски и регулирующей плотины Нискакоски на реке Паатсо-Иоки с находящимися на этой территории зданиями и сооружениями, со включением этой территории в состав государственной территории СССР и с изменением существующей границы между СССР и Финляндской Республикой в этом районе, согласно прилагаемой карте и описанию границы к «Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой о передаче в состав территории Советского Союза части государственной территории Финляндии в районе гидроэлектростанции Янискоски и регулирующей плотины Нискакоски» от 03.02.1947.
Международные договора публиковались в «Ведомостях ВС СССР» а так же в «Сборниках действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами», подготовленные Договорно-правовым отделом МИД СССР.
В период прекращения функционирования органов СССР так же подписывались международные договора, но ратифицировались они уже не СССР, например: уточняющее государственные границы «Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Китайской Народной Республикой о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части» от 16.05.1991 было ратифицировано Постановлением ВС РФ от 13.02.1992 № 2348-I «О ратификации Соглашения между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части».
Согласно ст. 75 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977 (в ред. 26.12.1990), в которой: территория Союза Советских Социалистических Республик едина и включает территории союзных республик, суверенитет СССР распространяется на всю его территорию. Таким образом, у СССР есть суверенитет и территория с официально демаркированной государственной границей (политическую карту, составленную государственным органом СССР см. в Приложении к данному заключению). По суше СССР граничит с 12 странами - 6 в Азии (КНДР, КНР, Монголия, Афганистан, Иран и Турция) и 6 в Европе (Румыния, Венгрия, Чехословакия, Польша, Норвегия и Финляндия). По морю СССР граничит с двумя странами - США и Японией.
б) Согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ от 12.12.1993 территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Таким образом, территория РФ включает территорию не известных субъектов, т.к. непосредственно известные субъекты РФ не имеют своей территории (акты о передаче частей территории СССР к субъектам РФ отсутствуют).
Согласно ч. 2 ст. 67 Конституции РФ от 12.12.1993 Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Таким образом, юрисдикция (совокупность правомочий органов на подведомственной территории) осуществляется на континентальном шельфе (включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами примыкающего к сухопутной территории или к внутренним морским водам морского пояса шириной 12 морских миль) и в исключительной экономической зоне (морской район, находящийся за пределами примыкающего к сухопутной территории или к внутренним морским водам морского пояса шириной 12 морских миль). Для РФ границы континентального шельфа и исключительной экономической зоны установлены Федеральным законом от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и Федеральным законом от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Здесь важно отметить, что суверенитета у РФ нет согласно ч. 2 ст. 67 Конституции РФ от 12.12.1993, а есть суверенные права, но не указано кто этими правами наделил Российскую Федерацию.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР, но ни международных договоров, ни законодательных актов СССР о государственной границе РСФСР не существует, т.к. был только Закон СССР от 24.11.1982 № 8318-Х «О государственной границе СССР» («Ведомости ВС СССР» от 01.12.1982 № 48 за подписью Первого заместителя Председателя Президиума ВС СССР и Секретаря Президиума ВС СССР). Таким образом, государственная граница у РФ отсутствует, но она и не нужна при отсутствии суверенитета.