Добрый день, уважаемые члены жюри, участники и слушатели конференции!
Наше выступление посвящено этическим аспектам управления государственным аппаратом на федеральном и муниципальном уровнях, а именно чиновникам!
Чиновникам надо быть скромнее, одеваться попроще, богатство не показывать, вести себя прилично. «Кодекс чести для госслужащих»- именно так мы сами назвали документ, принятый накануне 2018 года в Министерстве труда, который и подвергся нашему всестороннему исследованию. Что прописали и как заставят выполнять – мы детально изучили этот вопрос!
Актуальность работы заключается в том, что на сегодняшний день в связи с широким развитием интернет- жизни в соцсетях, законодатели нашей страны всерьез задумались о том, как сохранить престиж профессии чиновников, как научить скромности и чести людей, которые управляют государственным аппаратом, за которыми следят СМИ и простые люди, надеясь, что эти чиновники смогут сделать благо нашей Родине. Но, выставляя свою жизнь на всеобщее обозрение, некоторые госслужащие демонстрируют полное отсутствие какой-либо этики и морали в своем поведении. Обозначенную актуальность как нечто лучшее подкрепляет новоипеченный нормативный акт «Рекомендации по соблюдению государственными (муниципальными) служащими норм этики в целях противодействия коррупции и иным правонарушениям», который мы изучили с пристрастием.
Цель работы - изучить
Задачи:
Для начала, мы бы хотели Вам показать, а может и кому напомнить о его существовании… Видео! Снятое чиновниками Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.
… смотрят… Начинаете комментировать: «Один вопрос – зачем это сделано?» Единственный вопрос, который возник у нас после просмотра этого видеоролика. И мы ведь его еще урезали! На кадрах руководитель Министерства Лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области и его замы если что! Безусловно, мы понимаем, что увлечение ютубом и видеороликами даже эпидемией не назовешь. Это часть нашей рутины. Снимают все. Да ладо что там. Мы и сами любим поучаствовать в забавных роликах, например, в видео-поздравлениях ко дню учителя или, что актуально, к 8 марта. Но мы студенты! И это часть нашей студенческой жизни. А вот слуги народа.. Зачем? Может их подставили? Провокация? Протест? Как пояснил сам начальник Министерства Лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, кто-то нарезал и выложил, а идея была совсем в другом. Впрочем Губернатор Оренбургской области разбираться не стал, еще видео не закончилось, а приказ об увольнении новоиспеченных героев ютуба уже был подписан. Это случай как раз и послужило нашей заинтересовааности: неужели нет ни одного нормативного акта о том, что б чиновники как-то сдерживали себя, не порочили честь своего гордого звания госслужащего? Вот я, (говорит Лена) всегда хотела стать частичкой большого государственного механизма, стать госслужащим, работать в органах федерального уровня, например в налоговой, или муниципального, например, в областной администрации.
Дают жюри документ - - «Рекомендации по соблюдению государственными (муниципальными) служащими норм этики в целях противодействия коррупции и иным правонарушениям», озвучивают его.
Небольшая брошюра, но какая емкая!
В своем первом пункте она обращает свое внимание на внеслужебное поведение с так называемыми заинтересованными лицами. В грамотных юридических формулировках здесь завуалирован прямой запрет чиновникам ездить на моря и рестораны с лицами в отношении которых они осуществляют свои функции. Например, готовятся провести проверку или дать каое – либо разрешение.
И все это не академическая теория, а исключительно практика! Все взято из жизни. Панебратские отношения госслужащих с теми, кто зависит от них в плане решений. Звучит буднично и непонятно, как и дорогие подарки. «Не подмажешь ведь, не поедет». Наиболее яркие случаи становятся достоянием гласности.
Вспомним 2014 год. Я тогда толь ко поступила в колледж на первый курс. Замглавы УФМС по Москве Николай Азаров погиб в Якутии. Он полетел туда охотиться вместе с владельцем крупной строительной фирмы, на которое работало много мигрантов. Всем им нужны были разрешения на работу и именно ему нужно было постоянно оформлять на них разрешения. Во время офоты бизнесмен перепутал Азарова с кабаном. И убил его…
Конечно, перепутал с кабаном, это конечно же версия. Но как звучит. Вот и порешали все проблемы. Вот вам и внеслужебные встречи. Ужасная история со всех сторон.
Идем дальше, «Использование имущества несопоставимого с доходами. Ну здесь вроде бы все понятно. Но примеров сверхдоходов госслужащих у всех на устах. Ролсройсы, яхты, самолеты, виллы… другая недвижимость.. Радует, что в последнее время в СМИ появляется информация, что хоть что-то удается вернуть в доход государства. За 2017 года, по данным следственного комитета при УМВД России, более 2000 мрд. Рублей обращено в доход государства.
Следующий пункт «Использование должностного статуса для получения личных преимуществ».
О! Да это знаменитое потрясание корочками со словами «Да ты знаешь кто я?» ну или мой папа. При этом стоит обратить внимание, что в данном пункте стоит обратить внимание не только на самих чиновников но и на самих родственников. Порой жены и детки становятся головной болью для самых уважаемых и приличных госслужащих.
В век доступности информации соцсетей и ютуба с одной стороны скрывать размашистую жизнь становится трудно. А с другой стороны у многих и желания нет!
Мы оценили инстаграмм жены экс депутата Виталия Южилина. Просматривая ее фото именно в тот период, когда ее супруг был и чиновником и миллионером, стоит отметить, что ее наряды стоят в районе 200-300 тысяч рублей! Мы не можем по фото оценить, сколько стоит ее наряд. Используя ресурсы интернет, нам это сделать было совсем легко. Вот лишь некоторые ее фото.
Министр сельского хозяйства, уже бывший, Елена Скрыльник пришла на заседание буквально с трактором на плече)) Точнее с коллекционной сумкой за 35 000 евро. За эти деньги действительно можно было бы купить тяжелую технику для нужд аграриев. При этом, как уверяют можные эксперты, такую сумку так просто не достанешь. Нужно за два года вставать в очередь, чтобы только получить эту сумку, точнее ее проплатить полностью и сидеть ждать.
Видимо других забот у министра нет. Вообщем все эти случаи от дурацкого поведения от участия в ютубовских съемках до трактора на плече было решено наконец юридически отформулировать. И закрепить в одном документе.
Так в конце 2017 года и появились рекомендации по этике госслужащих. Разрабатывал все это Минтруд.
Почему именно Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации стал заниматься этим?? Первый вопрос, который меня заинтересовал, как будущего юриста.
1) Минтруд наделен полномочиями по выработке государственной политике в сфере государственной службы.
2) На Минтруд возложены полномочия по оказани. Консультативной и методической помощи.
Лена: Нельзя сказать, что рекомендации – первый и документ, который пытается урегулировать поведение чиновников. Били и указ Президента и типовой кодекс по которому вообще-то трудятся госслужащие уже много лет. Но брошюра с рекомендациями собрала в кратком виде самый сок, самые болевые точки.
Антон: В нашем исследовании мне не давал покой один вопрос. Даже когда госслужащий не при исполнении обязанностей – остается ли он служащим? Или Все-таки наступает его личная, частная жизнь?? На это вопрос мне помог ответить мой дядя, который занимает высокий пост в органах УМВД г. Владимира, когда мы с моим младшим братом и его друзьями 4-х летками играли на площадке в «Медведя» (я бегал и рычал на малышей, а они весело рассыпались от меня на площадке), тогда он мне и сказал: «как же я хочу побегать с вами!» я ему ответил «Так пойдем! Хоть меня сменишь!».. Он лишь ухмыльнулся и сказал, а если это все кто-то на камеру заснимет? Меня же уволят… Даже без пиджака и галстука, если госслужащий нарушит ограничения и запреты, в отношении него могут применены меры ответственности. При этом многие госслужащие считают, что как только пробило 6 чесов вечера – они перестаю быть госслужащими и наступает их «хоп-хей-лалалей!».. Мы считаем, что человек, работающий на Родину, никогда, ни после 6 вечера, ни во время обеда, не должен терять лицо ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО!
Лена: Еще один важный момент. Наказание. Понятно, что рекомендации – это не закон. Но все-таки прислушаться к ним стоит. Ведь за нарушение этических норм и правил может последовать увольнение, выговор, принуждение к публичному извинению.
Любопытно и то, как все это доводится до сведений госслужащих, внедряется в их сознание. Как чиновники должны знакомиться с такими документами? Под роспись, как в технике о пожарной безопасности или мол почитайте на сайте?
На данный момент этот вопрос открыт. Мы считаем, что каждый чиновник должен уметь так сказать решать различные ситуационные вопросы. Например, как бы вы поступили, если бы Вам принесли в подарок бутылку шампанского? Или что бы вы сделали, если бы вы получили запрос о получении разрешения от вашего близкого друга?..
Антон: На мой взгляд, реальные увольнения чиновников и даже посадки в тюрьму - это лучший первый шаг на пути превращения хамоватого барина в шубах, сумках, золоте и бриллиантах в скромного и эффективного управленца.
Лена. Мы реалисты, но в Это ВЕРИМ!
Кстати, проанализировав
Завершить мы бы хотели Выдержкой из текста рекомендаций: «Вне зависимости от места и времени госслужащие не должны допускать поступков, способных ставить под сомнение их честность, порядочность, беспристрастность и объективность».
Благодарим за внимание.
Владимирские журналисты долго искали, у кого из региональной власти спросить про роскошные закупки Белого дома – «золотого ершика» за 23 тысячи рублей, шкафа с отделкой из слоновой кости и золота за 600 тысяч, элитной итальянской сантехники и т.д. Интересовало СМИ, и для кого все это приобреталось. На этот вопрос за три месяца никто так и не ответил.