Обязательным этапом процесса приема на службу в органы внутренних дел является изучение личности кандидата, которое реализуется, как правило, в 4 этапа:
а) предварительное изучение;
б) медицинское освидетельствование кандидата и профессиональное психологическое обследование;
в) определение физической подготовки кандидата.
Завершается изучение кандидата:
г) его проверкой по месту жительства и оперативным учетам.
Предварительное изучение должны проводить руководители структурных подразделений органов внутренних дел, где предполагается использовать кандидата. Оно состоит из комплекса определенных действий, направленных на изучение документов и характеристик на кандидата, ознакомительные и разъяснительные собеседования с ним, выяснение его семейного положения и ближайшего окружения, состояния здоровья, соответствия имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловых, личных и нравственных качеств.
К числу документов, подлежащих изучению, следует отнести: паспорт, трудовую книжку, документ об образовании, военный билет, свидетельства о заключении брака, о разводе, о рождении детей, содержащие сведения о кандидате.
В ходе этого изучения очень важно, с одной стороны сформировать комплексное представление о личности изучаемого, с другой - установить соответствие сведений, полученных во время собеседования, а также излагаемых в анкете и автобиографии первичным документам. Кроме того, анализ документов позволяет предварительно оценить соответствие данного лица предъявляемым требованиям, определить перечень вопросов, которые следует выяснить при дальнейшем изучении кандидата.
Не менее важно ознакомиться с послужным списком кандидата, который может дать информацию о наличии опыта трудовой деятельности, продолжительности работы в той или иной должности, причинах и основаниях перемещения по службе или увольнения.
При недостаточности сведений, характеризующих кандидата, могут быть представлены (затребованы) рекомендации (личные поручительства) сотрудников правоохранительных органов, должностных лиц законодательной и исполнительной власти о возможности его службы в органах внутренних дел.
По итогам такого предварительного изучения начальник структурного подразделения органа внутренних дел составляет справку о результатах изучения кандидата. Кандидат заполняет анкету и представляет подробную автобиографию.
Справка вместе с анкетой и автобиографией направляются начальнику органа внутренних дел, имеющему право назначения на должность. Последний рассматривает поступившие документы и при положительном решении передает их в соответствующий кадровый аппарат для проведения специальной проверки кандидата и направления его на военно-врачебную комиссию для определения годности к службе в органах внутренних дел.
Специфика службы в органах внутренних дел требует от сотрудников высокой физической выносливости, в связи с чем должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел должны комплектоваться лицами, способными по состоянию здоровья переносить нагрузки, связанные с характером службы. Наличие же у кандидата различного рода заболеваний, препятствующих прохождению службы в органах внутренних дел, является основанием для отказа в приеме.
Годность к службе (учебе) по состоянию здоровья кандидатов определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании в органах внутренних дел, утвержденным приказом МВД России от 14 июля 2004 года № 440 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России". Кроме того, учитываются интеллектуальные, личностные и другие качества кандидатов, выявляемые психодиагностическими подразделениями медицинской службы органов внутренних дел.
Служба в органах внутренних дел предъявляет высокие требования не только к состоянию здоровья, но и психологическим особенностям кандидатов. Психодиагностическое обследование проводится одновременно с медицинским освидетельствованием в центрах психологической диагностики (ЦПД) МВД, УВД для определения профессионально важных психологических качеств. Оно проводится на основе психодиагностических методик, которые позволяют дать оценку интеллектуальным, личностным и другим качествам кандидата. Выявление у кандидата негативных черт характера, склонностей к конфликтам, суицидному поведению, а также наличие у него близких родственников, страдающих нервно-психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, как правило, не является основанием для отказа в приёме на службу. Заключение ЦПД о целесообразности использования кандидата в предполагаемой должности носит лишь рекомендательный характер. Данная категория лиц относится к группе повышенного риска и вопрос о приеме может быть рассмотрен после полного и всестороннего их изучения. При обнаружении у кандидата нервно-психической патологии или негативных психологических качеств, установленный диагноз и результат психологического обследования ему, как правило, не сообщаются.
По результатам освидетельствования сотрудники ВВК готовят справку с заключением о годности или негодности кандидата к службе. Гражданам, признанным годным к службе с незначительными ограничениями, указывается цифровой показатель степени ограничения. Если выявляется заболевание, препятствующее поступлению на службу, дальнейшее освидетельствование прекращается и военно-врачебная комиссия выносит заключение о негодности кандидата к службе.
Справка военно-врачебной комиссии передается в кадровое подразделение, направившее кандидата на комиссию, сотрудники которого переносят результаты обследования в соответствующий раздел заключения о приеме на службу со ссылкой на номер документа и его дату.
На следующем этапе изучения, сотрудниками кадрового аппарата проверяется физическая подготовленность кандидата, в соответствии с нормативами, установленными для сотрудников органов внутренних дел. Результаты проверки заносятся в заключение о приеме на службу, с указанием соответствующего норматива и фактического результата его выполнения.
Заключительным этапом изучения является проверка кандидата и его близких родственников по оперативным учетам и месту жительства.
Цель проверки - выяснение эпизодов биографии кандидата, качеств его личности, окружения и связей, наличие которых ограничивает степень его пригодности к службе либо препятствует приему на службу. Она проводится в соответствии с планом, составленным на основе данных, содержащихся в анкете, автобиографии и документах кандидата путем использования оперативных возможностей органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности. В случае сомнений в достоверности, эти данные должны быть перепроверены.
Рассматриваемый этап завершается подготовкой сотрудником кадрового подразделения специального документа - заключения по результатам проверки.
В случае получения сведений негативного характера в указанном заключении мотивированно обосновывается возможность приема или отказа в приеме кандидата на службу в органы внутренних дел (направлении на учебу в учебное заведение МВД России). При этом учитываются общественная опасность совершенного проступка, другие сведения, характеризующие кандидата.
Заключение вместе с материалами проверки представляется на согласование руководителю кадрового подразделения органа внутренних дел, начальник которого имеет право назначения на должность. В случае согласия руководителя кадрового подразделения с выводами по проверке кандидата, ее результаты заносятся в четвертый раздел заключения о приеме на службу в органы внутренних дел.
Материалы проверки подшиваются в отдельную папку, которая хранится в личном деле сотрудника органов внутренних дел.
Результаты каждого этапа изучения кандидата отражаются работниками кадровых подразделений в соответствующих разделах заключения о приеме на службу в органы внутренних дел.
По результатам изучения и проверки кандидата в Заключении формулируется вывод о назначении его на должность или стажером по должности, либо об отказе в приеме на службу.
Лица, впервые принимаемые на службу в органы внутренних дел на должности рядового и начальствующего состава проходят процесс ускоренного приобретения знаний, умений, навыков и норм поведения, необходимых для выполнения служебных обязанностей по конкретной должности в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел (специальное профессиональное обучение) до самостоятельного исполнения служебных обязанностей.
В соответствии с приказом МВД России от 28 октября 2006 г. № 860 "Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" специальное профессиональное обучение проводится:
1) для лиц, назначаемых на должности рядового и младшего начальствующего состава, в учебных центрах МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте последовательно в два этапа:
во время прохождения испытательного срока (стажировки по должности);
после назначения на должность и присвоения специального звания.
2) для лиц, назначаемых на должности среднего и старшего начальствующего состава, последовательно в два этапа:
по месту службы;
в образовательных учреждениях МВД России, учебных центрах.
Специальное профессиональное обучение в образовательных учреждениях МВД России, учебных центрах осуществляется в следующих формах: очной и заочной.
Порядок и объем обязательных занятий преподавателей со слушателями, обучающимися по заочной форме, определяется образовательными учреждениями МВД России, учебными центрами.
Обучение по заочной форме разрешается руководителем органа (подразделения, учреждения) внутренних дел по мотивированному рапорту начальника комплектующего органа в порядке исключения:
для сотрудников, имеющих уважительные причины: болезнь близких родственников, тяжелые семейные и другие обстоятельства, не позволяющие им выезд за пределы места проживания на длительный срок;
для лиц, принятых на должности среднего и старшего начальствующего состава, ранее проходивших службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации и иных федеральных органах, в которых предусмотрены правоохранительная или военная службы;
в случае большой отдаленности горрайлинорганов внутренних дел и отсутствия постоянного транспортного сообщения до места дислокации учебных центров.
Рапорт с разрешением на обучение по заочной форме приобщается к Свидетельству о специальном профессиональном обучении и хранится в личном деле сотрудника.
Специальное профессиональное обучение не проходят сотрудники:
ранее проходившие службу в органах внутренних дел и поступившие вновь на службу (при наличии в личном деле документов, подтверждающих прохождение ими специального профессионального обучения в предыдущий период службы);
окончившие очные отделения образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования МВД России.
Таким образом, при отсутствии сведений, препятствующих приему, а также признание кандидата, назначаемого на должность рядового или младшего начальствующего состава, военно-врачебной комиссией годным к службе, он направляется в учебный центр МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации для вступительных испытаний, включающих проверку уровня общей и физической подготовленности.
Личные дела кандидатов направляются в учебные центры на время проведения вступительных испытаний и после их проведения возвращаются в комплектующий орган внутренних дел.
В отношении кандидата, успешно прошедшего эти испытания, начальником учебного центра готовится представление, которое направляется в комплектующий орган.
Начальник органа внутренних дел утверждает заключение о приеме на службу.
Кандидат пишет заявление о приеме на службу и дает обязательство о неразглашении сведений составляющих государственную и служебную тайну, а также о немедленном сообщении непосредственному начальнику обо всех изменениях в семейном положении, о ставших ему известных случаях привлечения к уголовной ответственности близких родственников, о выездах их на постоянное жительство за границу, а также о других имеющих существенное значение сведениях.
Завершающим этапом является контракт о службе в органах внутренних дел, основанием для составления которого служит заключение о приеме и заявление кандидата, а также издание приказа о назначении его на должность или стажером по должности с установлением испытательного срока.
Приказ о назначении на должность является официальным закреплением правоотношений между сотрудником и органом внутренних дел. Он издается в письменной форме и должен быть объявлен сотруднику под расписку не позднее трех дней со дня его поступления в орган внутренних дел.
Приказ МВД России от 28 октября 2006 г. № 860 определил порядок организации и проведения специального профессионального обучения для лиц, назначаемых на должности среднего и старшего начальствующего состава:
1) первый этап - обучение по месту службы осуществляется со дня назначения сотрудника на должность и до его направления в образовательные учреждения МВД России, учебные центры, но не более трех месяцев. Обучение по месту службы проводится с помощью наставника по индивидуальному плану, разрабатываемому непосредственным начальником, и под его контролем.
2) второй этап - обучение в образовательных учреждениях МВД России, учебных центрах.