Как видно из рисунка 2 "Структура управления" в управлении работает сектор лицензирования образовательной деятельности (далее – сектор) основной задачей которого является организация предоставления государственной услуги (в том числе и в электронном виде) по лицензированию образовательной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, на территории Нижегородской области. В работе сектора задействованы три главных специалиста и заведующий сектором.
Для осуществления возложенных на сектор задач выполняются следующие функции:
- прием и рассмотрение заявлений и прилагаемых к ним документов, поступивших на выдачу, переоформление, выдачу дубликата, копии лицензии на осуществление образовательной деятельности;
- организация и проведение проверки возможности выполнения соискателем лицензии или лицензиатом лицензионных требований;
- выдача лицензий и приложений к ним, временных лицензий, дубликатов лицензий, копий лицензий;
- переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности и (или) приложений к ним;
- отказ в выдаче или переоформлении лицензии по основаниям указанным в действующем законодательстве;
- ведение реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности, выданных министерством;
- предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестра лицензий и иной информации о лицензировании образовательной деятельности;
- подготовка предложений по заказу бланков лицензий и приложений на осуществление образовательной деятельности;
- осуществление в установленном порядке сбора, накопления и обработки отчетной и иной документированной информации, в том числе с ограниченным доступом, по вопросам лицензирования образовательной деятельности;
|
|
- разработка и обеспечение введения в действие региональных нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.
В рамках переданных полномочий министерством были разработаны и утверждены формы заявлений о предоставлении и переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности - приказ министерства образования Нижегородской области от 17 сентября 2014 года № 2009 "Об утверждении форм документов, предоставляемых соискателями лицензий и лицензиатами при лицензировании образовательной деятельности в Нижегородской области. Данный приказ издан в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 и с учетом требований, содержащихся в статье 13 Закона о лицензировании. В целях устранения признаков коррупциогенности проект вышеуказанного нормативного правового акта прошел процедуру согласования в государственно-правовом департаменте Нижегородской области и прокуратуре Нижегородской области.
В настоящее время для обеспечения автоматизации государственной услуги лицензирования образовательной деятельности вводится в эксплуатацию прототип типовых решений информационной системы ТР ЛА (типовые решения по лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности), предназначенной для реализации следующих функций:
- формирование печатных форм документов;
- прием заявлений на получение лицензии;
- информирование заявителя о ходе рассмотрения заявления;
|
|
- подготовка, регистрация и выдача лицензии.
Во исполнение требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" министерством в ходе проведения процедуры лицензирования образовательной деятельности осуществляется межведомственное взаимодействие с органами исполнительной власти.
Межведомственное электронное взаимодействие осуществляется с помощью системы "Мастер электронных форм заявлений", которая позволяет сотрудникам направлять в рамках обработки электронных заявлений межведомственные запросы, подписанные электронной подписью, а также направлять ответы на запросы других ведомств (например, Федеральная налоговая служба).
Средний срок предоставления ответов на запросы – 4 рабочих дня.
В 2014 году в порядке межведомственного взаимодействия было направлено 2003 запроса.
Взаимодействие в электронной форме с соискателями лицензий (лицензиатами) в рамках полномочий по лицензированию образовательной деятельности организовано на интернет-портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области.
Специалистами сектора лицензирования образовательной деятельности получены ЭЦП для работы в системе межведомственного взаимодействия и приема документов в электронной форме. Во исполнение статьи 98 Закона об Образовании приказом от 9 октября 2014 года № 2160 министерства образования Нижегородской области наделены полномочиями по подписанию электронных документов усиленной квалифицированной подписью и назначены сотрудники за внесение и предоставление сведений в государственные информационные системы - сводный реестр лицензий.
|
|
По состоянию на 1 января 2015 года на территории Нижегородской области насчитывается 3348 организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в отношении которых осуществляются переданные полномочия, из них:
- дошкольных образовательных организаций – 1347;
- общеобразовательных организаций – 909;
- профессиональных образовательных организаций – 79;
- организаций дополнительного образования – 404;
- организаций дополнительного профессионального образования – 78;
- организаций для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 28;
- организаций, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых; организаций, осуществляющие социальное обслуживание – 7;
- иные юридические лица – 495;
- индивидуальные предприниматели – 1.
Как уже отмечалось ранее, лицензирование образовательной деятельности включает в себя не только государственную услугу по получению/переоформлению лицензии на осуществление образовательной деятельности, но и последующий лицензионный контроль.
В рамках предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в 2014 году министерством осуществлялось проведение внеплановых документарных и выездных проверок с целью установления полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлениях и документах, представленных соискателями лицензий (лицензиатами) и возможность выполнения ими лицензионных требований и условий.
Всего в 2014 году была проведена 1101 проверка соискателей лицензии и лицензиатов, из них: 469 плановых проверок и 632 внеплановых, в том числе:
- в рамках лицензирования образовательной деятельности – 118 внеплановых проверок в отношении соискателей лицензии, 310 внеплановых проверок в отношении лицензиатов;
- в рамках лицензионного контроля – 70 выездных проверок, из них: 10 внеплановых выездных проверок.
По результатам проведенных внеплановых проверок в рамках лицензирования образовательной деятельности в 427 случаях установлена возможность соблюдения лицензионных требований и выданы/переоформлены лицензии на осуществление образовательной деятельности. В одном случае установлено не соответствие лицензионным требованиям и отказ в предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности.
При проведении лицензионного контроля ситуация немного иная, по результатам этих проверок в 2014 году было составлено 5 протоколов об административном правонарушении. Ни один протокол не был возвращен, а определения не обжаловались, по результатам судебных заседаний вынесены следующие решения:
Наложен административный штраф – 3;
Административное приостановление деятельности – 1;
Предупреждение – 1.
Отдельные протоколы об административных правонарушениях и определения по ним приведены в Приложении 1.
Информационно-методические материалы по вопросам лицензирования образовательной деятельности размещаются на официальном сайте министерства образования Нижегородской области в разделе "Услуги" – "Лицензирование образовательной деятельности", в котором имеется информация о формах заявлений и прилагаемых к ним документов, образцах описей документов для предоставления и переоформления лицензии на осуществление образовательной деятельности, требованиях к оформлению документов, типичных ошибках, допускаемых соискателями лицензий (лицензиатами) при подготовке и представлении документов на лицензирование образовательной деятельности.
2.2. Практика лицензирования в разрезе видов образовательной деятельности
Проанализируем деятельности министерства по вопросу лицензирования образовательной деятельности за 2013 и 2014 годы в сравнительном анализе, относительно количества заявлений, поданных на лицензирование и видов образовательных организаций.
В 2014 году министерством образования Нижегородской области принято 717 заявлений от соискателей лицензий и лицензиатов (по сравнению с итогами 2013 года - меньше на 35 % (диаграмма 1), в том числе:
- 70 заявлений о предоставлении лицензии (по сравнению с итогами 2013 года - меньше на 53%), из них 2 заявления подано индивидуальными предпринимателями;
- 618 заявлений о переоформлении лицензии (по сравнению с итогами 2013 года – меньше на 31%):
- 29 заявлений о прекращении действия лицензии, в том числе прекращение деятельности в филиале (по сравнению с итогами 2013 года – больше на 72%).
Диаграмма 1