Социальная политика государства – одно из направлений деятельности государства по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть этой политики заключается в поддержании отношений между социальными группами, слоями общества и внутри них, обеспечивая условия для повышения благосостояния и уровня жизни граждан государства, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.
Главное звено в социальной политике – формирование доходов населения. Доходы населения могут формироваться из различных источников: от продажи факторов производства (заработная плата), доходы от предпринимательской деятельности; социальные трансферты (пособия, стипендии, пенсии и пр.), поступления от финансовой системы (проценты, дивиденды, страховые выплаты и пр.) выплаты различного рода компенсаций и др. В современном мире государство не может обойти проблему неравенства доходов. Причины неравенства могут быть разные: различия по способностям, по уровню образования, наследуемой собственности, наличию полезных связей, склонности к риску и т.п.
Для характеристики степени неравенства в распределении доходов используют ряд показателей.
1. Кривая Лоренца, названная так по имени американского экономиста и статистика Макса Лоренца (1876-1959 гг.), – кривая, отражающая неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения (Рис.31). Если бы существовало абсолютное равенство, кривая Лоренца совпадала бы с биссектрисой ОЕ. Так, разделив всё население страны на 5 частей (квинтилей), т.е. по 20%, и совокупные доходы общества также по 20%, линия ОЕ дает представление о равном распределении доходов. Но такого равенства в реальности нет. Кривая Лоренца основана на расчёте кумулятивных долей (накопленных долей) и построении кумулятивной кривой. Линия OFE – линия абсолютного неравенства. Из графика видно, что 20% малообеспеченных получают только 5% совокупного дохода, 40% населения – 15% дохода, 60% населения –35% дохода, 80% населения – 60% доходов, 100% населения – 100% доходов. Чем больше отклонение кривой от биссектрисы, тем выше степень неравенства в распределении доходов. Сплошная линия кривой Лоренца показывает распределение доход до вычета налогов и без трансфертов. Но после уплаты налогов и получения трансфертов можно построить кривую Лоренца нового варианта (пунктирная линия). Она менее вогнутая, так как в результате перераспределительных процессов уменьшилось первоначальное неравенство в уровне доходов. Чем активнее социальная политика государства по выравниванию доходов, тем менее вогнута кривая Лоренца.
| Доход,% | ||||||||
|
| ||||||||
| 20 40 | 60 F | 100%населения,(в порядке возрастания дохода) | ||||||
Рис.31 Кривая Лоренца
2. Коэффициент Джини (Джини Коррадо (1884-1965 гг.) – итальянский статистик, экономист, демограф) рассчитывается как отношение площади заштрихованной фигуры к площади треугольника ОFЕ. Чем больше неравенство, тем в большей степени коэффициент Джини приближается к 1. Как правило, в развитых странах с активной социальной политикой государства этот показатель составляет 0,3-0,35. Например, в Дании он составляет 0,247. В бедных странах он может превышать 0,5(в Намибии – 0,743). В России в 1993г. он составлял 0,496.
3. Децильный коэффициент означает, что всё население страны разбивается на 10 групп по 10%, и сравниваются доходы 10% высшей группы с доходами 10% населения из низшей группы.
Социальная политика государства направлена на смягчение различия в уровне доходов. Это достигается через механизм государственных программ социального обеспечения (выплата пенсий, пособий по безработице и т.п., а также поддержка малообеспеченных через денежные выплаты и бесплатные обеды, талоны на питание и др.) и систему социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости). Система социальных услуг опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждом из них есть и частные предприятия.
Последние десятилетия во всех развитых странах проходит реорганизация системы социального страхования и социальных услуг, которая направлена на повышение ее эффективности. Причем расходы государства на социальные цели продолжают расти, поскольку государственная политика в этой области остается важнейшим элементом социально ориентированной рыночной экономики.
Важно отметить, что социальная политика государства направлена не только на поддержание малообеспеченных слоев населения. Социальная защита ориентирована и на тех, кто включен в общественное производство, и прежде всего людей, работающих по найму. Государство контролирует продолжительность рабочей недели, порядок предоставления отпусков, условия охраны труда, установление ставок минимальной заработной платы, определение прав работников при приеме на работу и увольнении. Эта сторона системы социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания.