Взаимодействие ТОС с органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Положения о территориальном общественном самоуправлении в городском округе город Нововоронеж, утв. решением Нововоронежской городской Думы от 08.09.2016 г. № 104 органы ТОС осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления в целях развития ТОС и совместного решения вопросов местного значения на основе принципов социального партнерства.
В соответствии с пп.9. п.2 ст. 16 вышеуказанного Положения органы местного самоуправления обязаны информировать органы ТОС о планируемых и принятых решениях органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.
Решение о проведении работ на территории ТОС «Победа» и схема тротуарных сообщений, пролегающих по территории ТОС, не были не согласованы, не доведены до сведения органов ТОС и не учитывают интересов жителей территории.
Правовые основания устройства детской игровой площадки и тротуарной дорожки в районе расположения подземной сети газопровода низкого давления.
1. В соответствии с пп. 6.7.20 п. 6.7 «Требования к газораспределительным системам» СП (Свода правил) 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» ограничения на размещение детских площадок распространяются только на зоны расположения газовых резервуарных установок. Противопожарные расстояния от резервуаров до детских площадок установлены в таблице 31 вышеуказанного СП (Приложение 1).
Те же значения приведены в СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» (п. 8 «Резервуарные и баллонные установки сжиженных углеводородных газов»)
Ограничений на размещение элементов игрового и спортивного оборудования или пешеходной дорожки в зоне расположения подземной сети газопровода низкого давления вышеуказанные СНиП и СП не содержат.
2. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» установлены расстояния по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений на фундаментах и других объектов (Приложение 2).
В частности, п. 7.23 (таблица 14) СНиП 2.07.01-89 установлено расстояние от газопровода низкого давления до фундаментов зданий и сооружений – 2 м, до бортового камня улицы, дороги (кромки проезжей части, укрепленной полосы обочины) – 1,5 м.
Элементы игрового и спортивного оборудования, а также лавочки, урны и т.п. элементы не относятся к категории «Здания и сооружения на фундаменте», поскольку в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов (ОК 013-2014 (СНС 2008) к "сооружениям" относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ.
Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
То же понятие «сооружения» приведено в ФЗ № 384 от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В соответствии с ГОСТ Р 52169-2003 «Оборудование детских игровых площадок» детские игровые и спортивные комплексы, горки, карусели, качели, теннисные столы и т.п. объекты относятся к категории «Оборудование».
Нормативного расстояния размещения данного оборудования от подземной сети газопровода не установлено!
В соответствии с п. 3 «Правил охраны газораспределительных сетей», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 (Приложение 3) "нормативные расстояния" - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся В НИХ людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети. Таким образом, речь идёт о зданиях и сооружениях, внутри которых в случае утечек газа может произойти его концентрация.
Нахождение людей в зоне расположения подземных газовых сетей на открытом воздухе, исходя из всех имеющихся нормативных документов, угрозу их безопасности не представляет. Об этом свидетельствует также повсеместное размещение автомобильных дорог, стоянок, тротуаров непосредственно над подземными газовыми сетями, в г. Нововоронеж в том числе. В частности, и имеющаяся ранее дорожка к д/с № 12 и утвержденная на данный момент пешеходная дорожка, работы по укладке которой уже были начаты, проходит как раз над подземной газораспределительной сетью без учёта каких-либо нормативных расстояний и непосредственно в её охранной зоне.
3. Охранная зона газораспределительной сети.
В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей "охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. Для наружных газопроводов (в том числе подземных) из стальных труб установлена охранная зона 2 метра с каждой стороны.
Таким образом, охранная зона газопровода не имеет никакого отношения к безопасности расположенных рядом людей или объектов, а устанавливается для исключения повреждения газопровода и его нормальной эксплуатации.
В соответствии с п. 14-16 Правил:
«На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (собственникам, владельцам или пользователям данных земельных участков):
а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;
б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;
в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;
г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;
д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;
е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;
ж) разводить огонь и размещать источники огня;
з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра (!);
и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;
к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;
л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.
Перечень закрытый!
п.15: «Лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ».
Т.е. для производства земляных работ в охранной зоне, а именно подготовки поверхности детской площадки (снятие грунта на глубину не более 0,3 м и последующая засыпка песком), устройства дорожки, согласования с газовой службой не требуется, а необходимо только лишь письменное уведомление за 3 дня.
п. 16. «Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей».
Т.е. письменное разрешение требуется только в случае размещения в охранной зоне каких-либо объектов, для установки которых требуется выемка почвы на глубину более 0,3 метра (например, если для установки оборудования требуется глубина 0,4 – 0,6 м). При этом необходимость разрешения вовсе не означает запрет на производство этих работ, а всего лишь означает соблюдение определенных мер безопасности (п.22 Правил)
Заслуживает внимания также факт того, что в соответствии с п. 17-21 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений на входящие в них земельные участки производится органами исполнительной власти субъектов РФ. После чего должны быть проведены кадастровые работы по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, произведен их кадастровый учет и государственная регистрация. До проведения данных мероприятий границы охранных зон не могут считаться официально установленными.
4. Предлагаемый новый вариант благоустройства территории ТОС «Победа».
Новая схема благоустройства территории ТОС «Победа» предусматривает расстояние от пешеходной дорожки до подземной газораспределительной трубы – 1,5 м; от оборудования до газораспределительной трубы – 2 м. Таким образом, получения разрешения эксплуатирующей организации на проведение работ в охранной зоне газопровода не требуется. При проведении земляных работ требуется уведомление эксплуатирующей организации за 3 дня до начала работ.
Предлагается помимо дорожки из тротуарной плитки от ул. Первомайская (с угла ограждения школы № 4) к центральному входу в д/с № 12 и с выходом к д/с № 15 устройство дорожки от дома № 10 по ул. Победы через детскую площадку к д/с № 12, поскольку в настоящее время благоустроенный подход от дома № 10 до д/с № 12 и до проектируемой новой детской игровой площадки отсутствует. Для этих целей предлагается уменьшить ширину дорожки от угла ограждения школы до аварийного выхода из д/с № 12 (длинной 27 м) до 1м. в связи с ограниченным использованием и малой проходимостью по данному маршруту или использовать для устройства этой дорожки б/у плиты, подлежащие демонтажу при устройстве новой игрой площадки.
Председатель ТОС «Победа» Гриднева Е.В.