Совместное особое мнение судей Марка Филлигера, Пола Махони
и Иоганнеса Силвиса
(Постановление ЕСПЧ от 03.10.2014
"Дело "Жонесс (Jeunesse) против Нидерландов" (жалоба № 12738/10
Уже долгое время прецедентная практика Европейского Суда отвечает на этот вопрос в основном отрицательно. Действительно, Европейский Суд признает, что статья 8 Конвенции может применяться в аспекте, касающемся семейной жизни, но в основном он не усматривал нарушений этой статьи в том, как с лицами, ведущими семейную жизнь, обращались сотрудники миграционной службы, принимая во внимание их положение и общие интересы сообщества. Таким образом, первостепенное значение в этой прецедентной практике приобретает то, что они являются иностранными гражданами, то есть относятся к категории, в отношении которой государства, согласно нормам международного права, как подчеркивается во всех соответствующих решениях, имеют практически неограниченное право контролировать въезд на свою территорию, а также право по своему усмотрению разрешать им въезд в страну и пребывание там или отказывать им в этой возможности. Конвенция не гарантирует иностранным гражданам ни права на въезд в ту или иную страну, ни права на проживание в ней (см., например, Постановление Европейского Суда по делу "Нунес против Норвегии" (Nunez v. Norway) от 28 июня 2011 г., жалоба N 55597/09, § 66).
Конвенция не обязывает государства-участников допускать на свою территорию иностранных граждан и разрешать им пребывать в стране, за исключением тех случаев, когда они не могут вести семейную жизнь нигде, кроме как на территории этого государства. В большинстве случаев Европейский Суд отмечал, что существует возможность осуществлять семейную жизнь в другой стране.
[1] Краткие выводы: единство семьи. Совещание экспертов за круглым столом в Женеве
8–9 ноября 2001 года Организовано Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и Аспирантурой международных исследований в Женеве.
[2]Волков А.В. О некоторых вопросах конституционно – правового регулирования единства семей беженцев в Российской Федерации. С. 154-155.
[3]Совещание экспертов за круглым столом в Женеве.
[4]1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
[5]Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.
[6]1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.
2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
[7]Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.
[8]Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак.
[9]В целях обеспечения необходимых условий для всестороннего развития семьи как основной ячейки общества Стороны обязуются содействовать экономической, правовой и социальной защите семейной жизни, в частности посредством социальных и семейных пособий, налоговых льгот, предоставления жилья семье, помощи молодым семьям и других соответствующих мер.
[10]Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.
[11]1. Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.
[12] Государства-участники принимают необходимые меры, с тем чтобы обеспечить ребенку, желающему получить статус беженца или считающемуся беженцем в соответствии с применимым международным или внутренним правом и процедурами, как сопровождаемому, так и не сопровождаемому его родителями или любым другим лицом, надлежащую защиту и гуманитарную помощь в пользовании применимыми правами, изложенными в настоящей Конвенции и других международных документах по правам человека или гуманитарных документов, участниками которых являются указанные государства.
2. С этой целью государства-участники оказывают, в случае, когда они считают это необходимым, содействие любым усилиям Организации Объединенных Наций и других компетентных межправительственных организаций или неправительственных организаций, сотрудничающих с Организацией Объединенных Наций, по защите такого ребенка и оказанию ему помощи и поиску родителей или других членов семьи любого ребенка-беженца, с тем чтобы получить информацию, необходимую для его воссоединения со своей семьей. В тех случаях, когда родители или другие члены семьи не могут быть найдены, этому ребенку предоставляется такая же защита, как и любому другому ребенку, по какой-либо причине постоянно или временно лишенному своего семейного окружения, как это предусмотрено в настоящей Конвенции.
[13]Выводы совещания.