Одним из направлений кадровой работы в таможенных органах является проведение аттестации должностных лиц. Аттестация сотрудников таможенных органов проводится для решения вопросов:
1) о соответствии сотрудника таможенного органа занимаемой должности;
2) о представлении сотрудника таможенного органа к государственной награде Российской Федерации.
Аттестация сотрудников таможенных органов проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника таможенного органа может быть проведена по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа[10].
Прохождение аттестации федеральными государственными гражданскими служащими таможенных органов регламентируется статьей 48 79-ФЗ. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:
1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих;
а также по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского.
Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.
При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.
Повышение квалификации
Современные подходы к совершенствованию таможенного оформления и контроля, повсеместное применение в таможенном деле перспективных информационных систем и технологий предъявляют высокие требования к профессиональной подготовке должностных лиц таможенных органов.
В таможенных органах разработан порядок организации дополнительного профессионального образования (ДПО) должностных лиц и работников таможенных органов (Приказ ФТС РФ от 25.07.2008 № 915 «Об утверждении порядка организации дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации»).
Дополнительное профессиональное образование (переподготовка, повышение квалификации и стажировка) должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации (далее – кадров) осуществляется в зависимости от категорий должностных лиц и работников.
ДПО сотрудников таможенных органов осуществляется в зависимости от занимаемой должности: сотрудники, замещающие руководящие должности от начальника отделения и выше (далее – руководители), и сотрудники, замещающие все иные должности (далее – не руководители).
ДПО государственных гражданских служащих таможенных органов (далее – государственных служащих) осуществляется в зависимости от групп и категорий должностей государственной гражданской службы.
ДПО работников осуществляется в зависимости от вида их деятельности (далее - квалифицированные работники и неквалифицированные работники).
Профессиональная переподготовка (свыше 500 часов) проводится в целях приобретения дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления лицом нового вида профессиональной или служебной деятельности или для приобретения новой квалификации (свыше 1000 часов).
На профессиональную переподготовку может быть направлено любое должностное лицо или работник таможенного органа, если планируется его назначение на вышестоящую должность или на должность иного профиля деятельности, чем профиль его базового образования.
Необходимость в прохождении профессиональной переподготовки определяется начальником таможенного органа по ходатайству непосредственного начальника лица, рекомендуемого к направлению на обучение.
Повышение квалификации (от 72 до 500 часов) проводится в целях обновления знаний и совершенствования навыков в связи с повышением требований к уровню квалификации должностных лиц и работников и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач.
Периодичность повышения квалификации кадров таможенных органов:
- сотрудники, замещающие должности руководителей, и государственные гражданские служащие любых должностных групп должны повышать квалификацию не реже одного раза в три года;
- сотрудники, замещающие не отнесенные к должностям руководящего состава должности, и квалифицированные работники должны повышать квалификацию не реже одного раза в пять лет;
- для отдельных категорий квалифицированных работников (преподаватели высших учебных заведений, работники научных и научно-исследовательских, экспертных и медицинских учреждений и организаций ФТС России) периодичность повышения квалификации устанавливает руководитель организации/учреждения с учетом требований специальных норм повышения квалификации соответствующих работников, но не реже одного раза в пять лет;
- неквалифицированные работники могут быть направлены на переподготовку или повышение квалификации по решению начальника таможенного органа при планируемом перемещении их по должности;
- лица, впервые принятые на службу в таможенные органы на должности сотрудников или государственных служащих (за исключением выпускников Российской таможенной академии), в обязательном порядке проходят переподготовку или повышение квалификации по программе "Основы таможенного дела" в течение первого года службы.
Краткосрочные целевые тематические семинары и проблемные конференции (от 18 до 72 часов) проводятся в целях освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности.
Стажировка проводится с целью изучения передового опыта, в том числе зарубежного (продолжительность определяется на двусторонней договорной основе), а также для закрепления теоретических знаний, полученных при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации (продолжительность определяется учебным планом), и приобретения практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении должностных обязанностей.
По программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки в 2011 году прошли обучение 17 903 человека (в 2010 году – 18 257 человек), что составляет 33,6 % от фактической численности должностных лиц таможенных органов (в 2010 году – 31,6 %).
Создание резерва кадров
Другим направлением работы с кадрами в таможенных органах является создание действенного резерва специалистов, в том числе руководящего состава.
В целях планомерного выдвижения сотрудников таможенных органов на руководящие должности в таможенных органах проводится работа с резервом кадров. Существуют два резерва:
1. Резерв кадров для выдвижения на руководящие должности в таможенных органах.
2. Резерв номенклатуры ФТС России.
При отборе кандидатов в резервы выдвижения учитываются:
рекомендации их непосредственных начальников;
профессиональные, деловые, личные и моральные качества;
результаты их служебной деятельности;
участие в общественной деятельности.
Сотрудники, включенные в резерв:
привлекаются к участию в совещаниях по различным вопросам;
привлекаются к проведению оперативных совещаний;
направляются на курсы повышения квалификации;
замещают руководителей на период их отпусков и других объективных причин отсутствия.
В таможенных органах стараются стимулировать служебный рост, определяют уровня профессиональных требований и квалификации должностных лиц при их продвижении по службе.