КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: «ФИНАНСОВОЕ ПРАВО»
На тему: Особенности бюджетного контроля РФ и его правовое регулирование
Выполнил:
Поротиков Э.М.
студент группы БЭс-131
4 вариант
Проверил:
Радионова Е.А.
Кемерово 2017
Содержание
Введение……………………………………………….............................
I. Правовое регулирование бюджетного контроля в РФ………………..........................................................................................
1.1. Понятия и сущность бюджетного контроля в РФ…………………………………….................................................
1.2. Формы и классификации бюджетного контроля в РФ……………………………………………………….......................
1.3. Основные органы, осуществляющие правовое регулирование бюджетного контроля…………………………..........................................
2. Практическая часть…………………………………………………
Заключение…………………………………………………………............
Список использованной литературы…………………… ………………..
Введение
Как форма реализации контрольной функции финансов, финансовый контроль необходим в любом обществе, основанном на товарно-денежных отношениях. В странах с рыночной экономикой роль финансового контроля особенно велика, так как важнейшим направлением деятельности субъектов хозяйствования при обязательном соблюдении установленных норм права становится повышение ее эффективности. Финансовый контроль имеет важнейшее значение для управления финансами на любом уровне, обеспечивая надежное функционирование всей финансовой системы, реализацию осуществляемой государством финансовой политики, содействует обеспечению финансовой безопасности.
Актуальность данной темы заключается в том, что финансовый контроль является стоимостным контролем, поэтому в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного, административного и др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов. Также актуальность заключается и в том, что финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов, и в том, что финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций.
Цель курсовой работы – исследовать особенности бюджетного контроля РФ и его правовое регулирование.
В соответствии с целью сформулированы задачи курсовой работы:
· определить понятие, цели и задачи бюджетного контроля РФ;
· рассмотреть методы и формы бюджетного контроля РФ;
· исследовать основные органы, осуществляющие бюджетный контроль РФ, определить их функции, задачи и полномочия.
Современная правовая база государственного финансового контроля в Российской Федерации уже довольно основательная, но в силу исторически сложившихся обстоятельств разнородна, внутренне противоречива.
1. Правовое регулирование бюджетного контроля в РФ
1.1.Понятие и сущность бюджетного контроля
Бюджетный контроль как институт финансового права подразумевает правовое регулирование государственного финансового контроля как функции государственного управления и организацию формирования, распределения и использования бюджетных средств. Контроль необходимо рассматривать в качестве одной из форм управленческой деятельности, то есть как самостоятельную функцию управления, имеющую целевую направленность, определенное содержание и способы его осуществления.
Бюджетный контроль – это форма реализации контрольной функции финансов и с позиции финансового права призван, в первую очередь, охранять и обеспечивать права государства и муниципальных образований. Финансовый контроль имеет стоимостное выражение, поэтому он осуществляется во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает все этапы финансовой деятельности государства, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций.
Контроль – это правовая конструкция, призванная обеспечить строгое и неукоснительное исполнение законов, соблюдение правовой дисциплины органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами [1, с. 54].
Сущность и назначение контроля [2, c. 78]:
· наблюдение за деятельностью подконтрольного субъекта;
· получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины на этом субъекте;
· в выявлении причин и условий, которые могут способствовать правонарушениям;
· принятие мер по привлечению к ответственности нарушителей законности и дисциплины.
Установление контроля за финансовой деятельностью является одним из направлений финансовой политики государства. В таком качестве контроль имеет несколько аспектов [3, c.44]:
· Бюджетный контроль представляет собой одну из функций государственного управления. Он обеспечивает проверку финансовой деятельности участников финансовых правоотношений в целях предотвращения или выявления нарушений норм права.
· Бюджетный контроль – это одна из стадий конкретных управленческих действий государства.
· Бюджетный контроль – форма обратной связи в системе финансово-правового регулирования. Получая информацию о совершаемых противоправных деяниях в финансовой сфере, государство оценивает проводимую финансовую политику и осуществляет ее своевременную корректировку.
· Бюджетный контроль представляет собой способ поддержания режима законности и правопорядка в финансовой сфере, поскольку он направлен на обеспечение соблюдения норм финансового права.
Бюджетный контроль, как и контроль вообще, представляет собой специальный способ обеспечения законности в финансовом праве и осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности. Поскольку финансовый контроль является разновидностью государственного контроля, он несет на себе все черты последнего. В тоже время государственный финансовый контроль имеет некоторые специфические черты, отличающие его от иных направлений контрольной деятельности и заключающиеся в особенностях его объекта и предмета, состава субъектов контроля и подконтрольных субъектов, целей и задач, а также форм и методов.
По содержанию бюджетный контроль включает контроль над исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налогов, являясь видом государственно-правовой деятельности, бюджетный контроль основывается на определенных принципах. В настоящее время не все основные идеи бюджетного контроля закреплены законодательством, часть принципов выводится из целей и задач органов государственной власти и местного самоуправления, статуса органов бюджетного контроля. Другие принципы обусловлены вхождением бюджетного контроля в систему финансового контроля. Исходные начала государственного и муниципального бюджетного контроля можно подразделить на принципы организации и принципы осуществления бюджетного контроля.
Принципами организации государственного и муниципального бюджетного контроля являются [ 2, c.53]:
1) разграничение деятельности органов государственного и муниципального бюджетного контроля в соответствии с разделением функций и полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления и исполнительных органов (местных администраций);
2) разграничение функций и полномочий между органами государственного бюджетного контроля РФ, органами государственного бюджетного контроля субъектов РФ и органами бюджетного контроля муниципальных образований;
3) скоординированность действий органов государственного и муниципального бюджетного контроля с целью исключения дублирования в их деятельности и обеспечения единой системы государственного и муниципального бюджетного контроля на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления;
Формы и классификации бюджетного контроля в РФ.
Особенность бюджетного контроля (в отличие от налогового, валютного и таможенного контроля) заключается в том, что у него свой, специфический объект, особое содержание, субъекты, цели и задачи.
Главная цель бюджетного контроля может быть определена как обеспечение законности бюджетной деятельности, т.е. контроль над соблюдением бюджетного законодательства всеми участниками бюджетных отношений. Указанная цель достигается решением следующих задач [3, c.67]:
а) соблюдение финансового законодательства;
б)обеспечение эффективного контроля над формированием государственных доходов и рациональным их использованием;
в) соблюдение бюджетного процесса;
г) контроль над реализацией системы межбюджетных отношений;
д) пресечение и предупреждение правонарушений в бюджетной сфере;
е) проверка и координация деятельности контрольных органов.
Объектом бюджетного контроля являются денежные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса [2, c.123].
Субъекты бюджетного контроля[1, c.34]:
· законодательные (представительные) органы,
· органы исполнительной власти,
· органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований
Выделяют контролирующих (кто контролирует) и контролируемых (кого контролируют) субъектов. Так, контролируемыми субъектами выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения, получавшие, перечислявшие или использовавшие бюджетные средства.
В соответствии с действующим законодательством классификация бюджетного контроля проводится по различным основаниям [3, c.101].
По субъектам бюджетного контроля выделяется [2, c.89]:
а) государственный бюджетный контроль, проводимый органами государственной власти в интересах общества и государства в процессе формирования доходов бюджета, установления расходных обязательств, планирования и осуществления расходов бюджета, обеспечения поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, погашения государственного и муниципального долга. Основным критерием данного контроля является бюджет как неотъемлемый признак государства, вместе с налогами обеспечивающий реализацию его суверенитета путем создания финансовой основы деятельности государства
В рамках государственного финансового контроля действующее бюджетное законодательство выделяет: внутренний государственный финансовый и внешний государственный финансовый контроль.
· К внутреннему государственному финансовому контролю следует отнести финансовый контроль, проводимый исполнительной властью. Внутренний финансовый контроль, осуществляемый в отношении собственной деятельности участников бюджетного процесса, неразрывно связан с задачами, поставленными перед каждым участником бюджетного процесса, и позволяет проверить, насколько эффективно участники бюджетного процесса справляются с их выполнением.
· Внешний государственный финансовый контроль - это финансовый контроль, независимый от органов исполнительной власти, осуществляемый "извне" по отношению к исполнительной власти органами, формируемыми представительной (законодательной) ветвью власти;
б) негосударственный бюджетный контроль, проводимый организациями и физическими лицами, заинтересованными в своевременном и полном получении бюджетных средств. К таковым можно отнести бюджетные учреждения, осуществляющие свою деятельность за счет средств бюджета на основе бюджетной сметы.
По времени проведения Бюджетный кодекс РФ выделяет следующие виды бюджетного контроля:
а) предварительный контроль, осуществляемый в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам.
Предварительный контроль носит предупреждающий характер и способствует предотвращению бюджетных правонарушений;
б) текущий контроль, осуществляемый при рассмотрении вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Данный вид контроля называют также оперативным, поскольку он позволяет оперативно реагировать на изменения в бюджетной деятельности и избежать негативных последствий, ведущих к финансовым потерям и убыткам. Текущий (оперативный) контроль ежедневно проводится финансовыми службами для предотвращения нарушений финансовой дисциплины в процессе привлечения или расходования денежных средств, выполнения организациями обязательств перед бюджетом;
в) последующий контроль, осуществляемый в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Данный вид контроля позволяет оценить результаты финансовой деятельности, эффективность проводимых финансовых операций за истекший период.
Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах их проведения.