Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:
– формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
– составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.
Правовой статус участников бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируется:
1) Бюджетным кодексом РФ (принят Государственной Думой 17 июля 1998 г., введен в действие с 1 января 2000 г.); это базовый законодательный акт;
2) соответствующими специальными законами федеральных органов, субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
3) указами Президента РФ;
4) нормативными правовыми актами Правительства РФ;
5) соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
– федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
– бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов. Всего в РФ 83 субъектов, из них: 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, 6 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;
– местные бюджеты.
Федеральный (государственный) бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации. Соответственно бюджет РФ (региональный бюджет) предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Российской Федерации. Местный бюджет, или бюджет муниципального образования, представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Каждый субъект РФ и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя из государственного и административно-территориального устройства (деления) своей территории.
Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Например, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации.
Консолидированные бюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированных бюджетов являются также основанием для предоставления субвенций из федерального бюджета.
Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют в течение финансового года. В России финансовый год совпадает с календарным.
Ведущее звено бюджетной системы РФ – федеральный (государственный) бюджет; с его помощью перераспределяются до 40% национального дохода страны и финансируются основные экономические и социальные программы.
Бюджетная система РФ основана на ряде принципов.
Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета бюджетных средств.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов и органами местного самоуправления.
Принцип самостоятельности бюджетов предполагает:
– право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
– наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
– законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию соответствующих бюджетов;
– право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
– право использования доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ и законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает покрытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
Принцип гласности означает:
– обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
– обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета
Принцип достоверности бюджета предусматривает обеспечение надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетных средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
Важнейшей составляющей устройства бюджетной системы является бюджетная классификация, представляющая собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик. Ввиду исключительной сложности бюджета как экономической категории используются различные виды классификации.
2. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг."
2.1 Основные характеристики проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг."
Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011–2013 годы и характеризуются следующими данными (таблица 1).
Таблица 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов млрд. рублей
| Показатель | 2008 год | 2009 год | 2010 год* | законопроект | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||
| Доходы, всего | 9 275,9 | 7 337,8 | 7 860,9 | 8 844,6 | 9 503,5 | 10 379,9 |
| %% к ВВП | 22,4 | 18,8 | 17,4 | 17,6 | 17,0 | 16,8 |
| в том числе: | ||||||
| Нефтегазовые доходы | 4 389,4 | 2 984,0 | 3 737,2 | 4 090,0 | 4 390,0 | 4 653,2 |
| %% к ВВП | 10,6 | 7,6 | 8,3 | 8,1 | 7,9 | 7,5 |
| Ненефтегазовые доходы | 4 886,5 | 4 353,8 | 4 123,7 | 4 754,6 | 5 113,5 | 5 726,7 |
| %% к ВВП | 11,8 | 11,2 | 9,1 | 9,5 | 9,1 | 9,3 |
| Расходы, всего | 7 570,9 | 9 660,1 | 10 232,8 | 10 658,6 | 11 237,9 | 12 175,6 |
| %% к ВВП | 18,3 | 24,7 | 22,7 | 21,2 | 20,1 | 19,7 |
| в том числе условно утверждаемые | 419,3 | 798,4 | ||||
| %% к общему объему расходов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 3,7 | 6,6 |
| Дефицит/профицит | 1 705,0 | -2 322,3 | -2 371,9 | -1 814,0 | -1 734,4 | -1 795,7 |
| %% к ВВП | 4,1 | -5,9 | -5,3 | -3,6 | -3,1 | -2,9 |
| Ненефтегазовый дефицит | -2 684,4 | -5 306,3 | – 6 109,1 | -5 904,0 | -6 124,5 | -6 448,9 |
| %% к ВВП | -6,5 | -13,6 | – 13,5 | – 11,7 | – 10,9 | – 10,4 |
Несмотря на принятые решения, направленные на увеличение доходной базы федерального бюджета, в 2011–2013 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,4% к ВВП в 2010 году до 16,8% в 2013 году (таблица 2).
Таблица 2. Динамика доходов федерального бюджета, млрд. рублей
| Показатель | 2008 год | 2009 год | 2010 год | проект | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||
| Доходы, всего | 9 275,9 | 7 337,8 | 7 860,9 | 8 844,6 | 9 503,5 | 10 379,9 |
| в %% к ВВП | 22,4 | 18,8 | 17,4 | 17,6 | 17,0 | 16,8 |
| в том числе: | ||||||
| Нефтегазовые доходы | 4 389,4 | 2 984,0 | 3 737,2 | 4 090,0 | 4 390,0 | 4 653,2 |
| Ненефтегазовые доходы | 4 886,5 | 4 353,8 | 4 123,7 | 4 754,6 | 5 113,5 | 5 726,7 |
| Темпы прироста доходов к предыдущему году, % | 19,2 | -20,9 | 7,1 | 12,5 | 7,5 | 9,2 |
| в том числе: | ||||||
| Нефтегазовые доходы | 51,5 | -32,0 | 25,2 | 9,4 | 7,3 | 6,0 |
| Ненефтегазовые доходы | 0,1 | -10,9 | -5,3 | 15,3 | 7,6 | 12,0 |
| Доля в общем объеме доходов, % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе: | ||||||
| Нефтегазовые доходы | 47,3 | 40,7 | 47,5 | 46,2 | 46,2 | 44,8 |
| Ненефтегазовые доходы | 52,7 | 59,3 | 52,5 | 53,8 | 53,8 | 55,2 |
Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,3% к ВВП в 2010 году до 7,5% к ВВП в 2013 году, при этом ненефтегазовые доходы остаются на уровне 9,1–9,3% к ВВП.
Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2011–2013 годах по отношению к 2010 году обусловлено более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов.
Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2011–2013 годах по отношению к 2010 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.
Предельный объем расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен исходя из прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера в 2011–2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП.
В номинальном выражении в 2011–2013 годах планируется рост объема расходов федерального бюджета: в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 4,2%, в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 5,4% и в 2013 по сравнению с 2012 годом на 8,3 процентов. В реальном выражении рост расходов федерального бюджета планируется только в 2013 году (таблица 3).
Таблица 3. Динамика расходов федерального бюджета, млрд. рублей
| Показатель | 2008 год | 2009 год | 2010 год | проект | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||
| Расходы(предельный объем) | 7 570,9 | 9 660,1 | 10 232,8 | 10 658,6 | 11 237,9 | 12 175,6 |
| %% к ВВП | 18,3 | 24,7 | 22,7 | 21,2 | 20,1 | 19,7 |
| в том числе условно утверждаемые | 419,3 | 798,4 | ||||
| %% к общему объему расходов | 3,7 | 6,6 | ||||
| Изменения к предыдущему году, млрд. рублей | 1 584,3 | 2 089,2 | 572,7 | 425,8 | 579,3 | 937,7 |
| % (в номинальном выражении) | 26,5 | 27,6 | 5,9 | 4,2 | 5,4 | 8,3 |
| % (в реальном выражении) | 11,6 | 17,3 | – 1,9 | – 2,2 | – 0,5 | 2,7 |
Дефицит федерального бюджета в 2011 году будет покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федерального имущества, и государственных заимствований, в 2012 и 2013 годах – за счет средств от приватизации федерального имущества и государственных заимствований.
В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлением нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010–2013 годах в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2010–2013 годах не планируются.
Средства Фонда национального благосостояния в качестве источника финансирования дефицита федерального бюджета в 2011–2013 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан, что позволит сохранить ранее накопленные средства Фонда для финансового обеспечения устойчивости пенсионной системы.
Таким образом, в связи с исчерпанием Резервного фонда и реализацией взвешенной политики по использованию средств Фонда национального благосостояния, направленной на обеспечение безусловного исполнения обязательств Российской Федерации, прежде всего в сфере пенсионного обеспечения граждан, финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (таблица 4):
Таблица 4. Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, млрд. рублей
| Показатель | 2010 год | проект | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| Всего источников | 950,1 | 1 524,6 | 1 726,9 | 1 785,7 |
| %% к ВВП | 2,1 | 3,0 | 3,1 | 2,9 |
| увеличение | 1 653,8 | 2 319,8 | 2 692,1 | 2 774,8 |
| уменьшение | – 703,7 | – 795,2 | – 965,2 | – 989,1 |
| Источники внутреннего финансирования дефицита | 832,4 | 1 478,9 | 1 644,0 | 1 702,2 |
| увеличение | 1 383,3 | 2 077,5 | 2 449,3 | 2 530,7 |
| из них: | ||||
| государственные ценные бумаги | 1 042,8 | 1 709,9 | 2 023,3 | 2 101,9 |
| приватизация | 7,0 | 298,0 | 276,1 | 309,4 |
| бюджетные кредиты (ссуды) | 9,9 | 58,2 | 138,9 | 109,0 |
| уменьшение | – 550,9 | – 598,6 | – 805,3 | – 828,5 |
| из них: | ||||
| государственные ценные бумаги | – 235,7 | – 369,1 | – 518,9 | – 616,6 |
| бюджетные кредиты (ссуды) | – 170,7 | – 114,1 | – 103,2 | – 52,0 |
| компенсация сбережений | – 115,0 | – 50,0 | – 50,0 | – 50,0 |
| Источники внешнего финансирования дефицита | 117,7 | 45,7 | 82,9 | 83,5 |
| увеличение | 270,5 | 242,3 | 242,8 | 244,1 |
| из них: | ||||
| государственные ценные бумаги | 220,9 | 213,5 | 214,9 | 217,0 |
| государственные кредиты | 42,3 | 20,7 | 20,9 | 22,0 |
| уменьшение | – 152,8 | – 196,6 | – 159,9 | – 160,6 |
| из них: | ||||
| государственные ценные бумаги | – 41,6 | – 76,0 | – 40,5 | – 40,9 |
| государственные кредиты | – 51,3 | – 56,9 | – 70,6 | – 73,5 |
2.2 Доходы федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
При расчете объема доходов федерального бюджета учитывались вступающие в силу с 1 января 2011 года изменения и дополнения в нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения, оказывающие влияние на доходы федерального бюджета, а именно:
1) индексация специфических ставок акцизов по подакцизным товарам (на спирт этиловый из всех видов сырья, на табачную продукцию, на автомобили легковые и мотоциклы);
2) установление нулевой ставки акциза на спирт этиловый из пищевого сырья при отгрузке его производителям алкогольной, спиртосодержащей, парфюмерно-косметической продукции и лекарственных средств;
3) индексация ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть
(с 1 января 2012 г. на 6,5%, с 1 января 2013 г. на 5,4%) и на газ горючий природный (с 1 января 2011 г. на 61,0%, с 1 января 2012 г. на 6,0%, с 1 января 2013 г. на 5,4%);
4) индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объектами: в 2011 г. – в 1,25 раза к ставкам 2005 г. (по водному налогу) и к ставкам 2007 г. (по плате за пользование водными объектами), 2012 г. – в 1,26 раза к ставкам 2011 г., 2013 г. – в 1,27 раза к ставкам 2012 г.;
5) установление государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием и государственной аккредитацией образовательных учреждений и научных организаций;
6) установление норматива зачисления в доходы федерального бюджета от поступления акцизов на нефтепродукты в целях формирования дорожного фонда на федеральном уровне (2011 г. – 30%, 2012 г. – 23%, 2013 г. – 28%);
7) отмена пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири: Ванкорское месторождение – с 2011 года, Верхнечонское месторождение – с 2012 года, Талаканское и Алинское месторождения – с 2013 года;
8) установление ставок вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, в размере 56, 58, 60% от ставок пошлины на нефть в 2011–2013 годах;
9) увеличение ставки вывозной таможенной пошлины на никель с 5% до уровня в соответствии со шкалой ставок;
10) установление ставки вывозной таможенной пошлины на медь в размере 10%.
Вышеназванные изменения приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2011 году относительно действующего законодательства на 274,3 млрд. рублей или на 0,5% к ВВП, в том числе:
в результате индексации ставок акцизов по подакцизным товарам и установления нулевой ставки акциза на спирт этиловый из пищевого сырья при отгрузке его производителям алкогольной, спиртосодержащей, парфюмерно-косметической продукции и лекарственных средств увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 20,2 млрд. рублей;
в связи с индексацией ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный доходы федерального бюджета увеличатся на 47,5 млрд. рублей;
в результате индексации ставок водного налога и платы за пользование водными объектами увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 3,7 млрд. рублей;
в связи с установлением государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием и государственной аккредитацией образовательных учреждений и научных организаций, доходы федерального бюджета увеличатся на 0,1 млрд. рублей;
в результате установления норматива зачисления в доходы федерального бюджета от поступления акцизов на нефтепродукты увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 84,3 млрд. рублей;
в связи с отменой пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на Ванкорском месторождении Восточной Сибири, доходы федерального бюджета увеличатся на 97,3 млрд. рублей;
в результате установления ставок вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, в размере 56% от ставки пошлины на нефть увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 5,9 млрд. рублей;
в связи с повышением ставки вывозной таможенной пошлины на никель доходы федерального бюджета увеличатся на 6,5 млрд. рублей;
в результате установления ставки вывозной таможенной пошлины на медь увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 8,8 млрд. рублей.
В связи с внесением вышеуказанных изменений доходы федерального бюджета в 2012 году увеличатся на 338,3 млрд. рублей (0,6% к ВВП), в 2013 году – на 530,0 млрд. рублей (0,9% к ВВП).
Оценка влияния изменений законодательства на прогноз доходов федерального бюджета приведена в приложении №2 к настоящей пояснительной записке.
Параметры доходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, прогноз поступления доходов по основным главным администраторам доходов приведены в приложениях №№3, 4 к настоящей пояснительной записке.
Прогноз доходов федерального бюджета в 2011 году
В 2011 году доходы федерального бюджета прогнозируются в объеме 8844,6 млрд. рублей (17,6% к ВВП).
Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2011 году в сумме 4 090,0 млрд. рублей (8,1% к ВВП). Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2011 году прогнозируются в сумме 4 754,6 млрд. рублей (9,5% к ВВП).
В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 4 845,0 млрд. рублей (9,6% к ВВП), неналоговых доходов – в сумме 3 998,3 млрд. рублей (8,0% к ВВП), а также безвозмездных поступлений – в сумме 0,7 млрд. рублей (0,001% к ВВП) и целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей – в сумме 0,6 млрд. рублей (0,001% к ВВП).
По сравнению с оценкой 2010 года прогнозируемые в 2011 году доходы увеличатся на 983,7 млрд. рублей (таблица 5).
Таблица 5. Сравнениепрогноза доходов федерального бюджета на 2011 год с оценкой 2010 года,млрд. рублей
| Показатель | Оценка 2010 года | Прогноз 2011 года | Отклонение прогноза 2011 года от оценки 2010 года |
| Доходы | 7 860,9 | 8 844,6 | 983,7 |
| в %% к ВВП | 17,4 | 17,6 | 0,2 |
| Нефтегазовые доходы, | 3 737,2 | 4 090,0 | 352,8 |
| в %% к ВВП | 8,3 | 8,1 | -0,2 |
| Доходы без учета нефтегазовых доходов, | 4 123,7 | 4 754,6 | 630,9 |
| в %% к ВВП | 9,1 | 9,5 | 0,4 |
2.3 Расходы федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах определены следующие основные приоритеты расходов федерального бюджета:
– безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;
– обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;
– индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;
– обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;
– обеспечение закупок новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;
– обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог;
– постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках.
– подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году).
При этом при формировании объема бюджетных ассигнований реализованы следующие подходы:
1) концентрация ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с уточнением объемов бюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств, оптимизацией расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти;
2) рассмотрение вопросов финансового обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. №1468 (в части передачи на федеральный бюджет милиции общественной безопасности), в том числе за счет обмена полномочиями между уровнями государственного управления, и вопросов реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, при подготовке проекта федерального бюджета на 2012–2014 годы;
3) определение бюджетных ассигнований, необходимых для индексации в 2011 году на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников с 1 июня 2011 года, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2011 года;
4) сохранение в 2011–2013 годах действующих в текущем году условий денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих с учетом сокращения численности федеральных государственных служащих в течение 2011–2013 годов на 20% и сохранения 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов государственной власти;
5) увеличение в 2011 году бюджетных ассигнований на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц исходя из расчетного объема бюджетных ассигнований на исполнение указанных обязательств в 2010 году и индекса роста потребительских цен в 2011 году 6,5 процента;
6) продления до 2014 года приостановки действия нормативных правовых актов об увеличении численности работников федеральных государственных органов, ранее приостановленных на текущий год, в том числе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной миграционной службы, МЧС России.
При формировании проекта федерального бюджета на 2011–2013 годы внесены изменения в классификацию расходов бюджетов, в том числе:
– отнесение межбюджетных трансфертов федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации по их функциональной направленности на соответствующие разделы классификации расходов бюджетов;
– обособление в отдельные разделы функциональной классификации расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (из раздела «Общегосударственные вопросы»); физическую культуру и спорт (из раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт»), поддержку средств массовой информации (из раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации»);
– отнесение расходов на развитие туризма, имущественные взносы в государственные корпорации «Олимпстрой» и «Роснанотехнология» в раздел «Национальная экономика».
С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (таблица 6).
Таблица 6. Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов, млрд. рублей
| 2010 год * | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||
| проект | %% к предыдущему году | проект | %% к предыдущему году | проект | %% к предыдущему году | ||
| ВСЕГО | 10 232,8 | 10 658,6 | 104,2 | 11 237,9 | 105,4 | 12 175,6 | 108,3 |
| Условно утвержденные | 419,3 | 798,4 | 190,4 | ||||
| ВСЕГО (без учета условно утвержденных) | 10 232,8 | 10 658,6 | 104,2 | 10 818,6 | 101,5 | 11 377,2 | 105,2 |
| в том числе: | |||||||
| Общегосударственные вопросы | 800,2 | 863,8 | 107,9 | 794,5 | 92,0 | 771,7 | 97,1 |
| Национальная оборона | 1 276,8 | 1 517,1 | 118,8 | 1 655,7 | 109,1 | 2 098,6 | 126,8 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 1 109,1 | 1 215,5 | 109,6 | 1 193,4 | 98,2 | 1 182,8 | 99,1 |
| Национальная экономика | 1 600,3 | 1 760,2 | 110,0 | 1 747,7 | 99,3 | 1 637,8 | 93,7 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 223,3 | 216,5 | 97,0 | 94,3 | 43,6 | 78,7 | 83,5 |
| Охрана окружающей среды | 13,3 | 16,8 | 126,7 | 17,4 | 103,5 | 16,7 | 95,8 |
| Образование | 444,0 | 516,6 | 116,4 | 516,0 | 99,9 | 519,4 | 100,7 |
| Культура, кинематография | 74,6 | 82,0 | 110,0 | 78,8 | 96,0 | 76,0 | 96,5 |
| Здравоохранение | 430,1 | 466,1 | 108,4 | 481,7 | 103,3 | 432,9 | 89,9 |
| Социальная политика | 3 316,4 | 2 940,5 | 88,7 | 3 185,8 | 108,3 | 3 437,5 | 107,9 |
| Физическая культура и спорт | 34,0 | 42,5 | 125,0 | 28,8 | 67,8 | 26,0 | 90,1 |
| Средства массовой информации | 54,8 | 61,3 | 111,8 | 62,3 | 101,8 | 56,0 | 89,8 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 280,3 | 389,9 | 139,1 | 518,4 | 132,9 | 600,7 | 115,9 |
| Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований | 575,6 | 569,8 | 99,0 | 443,8 | 77,9 | 442,4 | 99,7 |
С учетом межбюджетных трансфертов наиболее крупным направлением расходов федерального бюджета является социальная политика. Сокращение расходов по разделу «Социальная политика» в 2011 году по сравнению с 2010 годом вызвано снижением потребности в ассигнованиях федерального бюджета на покрытие дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи с увеличением тарифов страховых взносов в систему обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования с 26% в 2010 году до 34% в 2011 году, а также завершением в 2010 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны. В 2012 и 2013 годах планируется рост расходов в указанной сфере в среднем на 8 процентов в год.
Увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.
Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 и 2013 годах обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, в том числе на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3 млрд. рублей в 2013 году в связи с завершением соответствующих мероприятий. Кроме того, в 2011 году предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии государственной корпорации – Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в виде имущественного взноса на восстановление имущества указанного фонда, переданного в собственность Российской Федерации в 2009 году, в размере 15,0 млрд. рублей, которые в 2012 и 2013 годах не планируются.
По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором, влияющим на изменение объема бюджетных ассигнований, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, которые имеют измеримый и законченный срок реализации (исполнения).
В целом объем бюджетных ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательств Российской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.
Во исполнение положений Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. №1101-р, о переходе к программно-целевому принципу представления федерального бюджета в приложении №6 к настоящей пояснительной записке представлено аналитическое распределение бюджетных ассигнований на 2011–2013 годы по государственным программам, перечень которых одобрен на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период 8 сентября 2010 года.